三、調整國有經濟布局結構，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力
繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。胡錦濤總書記多次強調，要加快國有經濟布局的戰略性調整，加強國有資產的監督管理，鞏固壯大公有制經濟。溫家寶總理也多次強調，要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團。為加快推進國有經濟布局結構調整，國務院常務會議專門研究了國有經濟布局的結構調整問題，并由國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，進一步明確了國有資本調整和國有企業重組的基本原則、目標和主要政策措施。黨中央、國務院的關心和支持，對加快國有經濟布局結構調整起到了決定性作用。
四年多來，針對中央企業行業分布過寬，部分企業主業過多、主業方向不明，資源配置不合理，資產運營效率不高等問題，國務院國資委以核定主業和推進聯合重組為主線，推進中央企業國有經濟布局結構調整。在認真調研基礎上，已先后分七批核定并公布了153戶中央企業的主業，積極推動中央企業的聯合重組和主輔分離輔業改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。已有77家中央企業參與了41次重組，中央企業戶數已從196家減少到157家。有的科研院所進入產業集團，有的實現了強強聯合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業，有的通過產業整合拓展和完善相關企業業務鏈，還有一些困難企業通過重組扭虧脫困，煥發出新的生機。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等21個業務板塊，我們還研究制訂了《中央企業布局和結構調整的指導意見》和《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，并在以資產經營公司為平臺推進企業調整重組、處置不良資產方面進行了探索。通過精干主業、剝離輔業、壓縮管理層級、縮短管理鏈條，大部分中央企業將管理層級初步壓縮到三級以內，實現了企業組織結構優化和內部資源的有效配置，增強了核心競爭力。與此同時，各地也結合實際研究制訂了“十一五”國有經濟布局結構調整規劃，明確了調整的方向和國有資本集中的領域，通過改制重組、引入戰略投資者等多種形式，對國有企業實施有進有退的調整，發展形成了一批對地方經濟具有影響力和帶動力的優勢企業，國有資本進一步向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。
“進而有為，退而有序”，實施國有企業政策性關閉破產，使在計劃經濟體制下多年積淀的一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢企業退出市場，是黨中央、國務院為加快國有經濟布局結構調整作出的一項重大戰略決策。黨中央、國務院對這項工作高度重視，在前幾年工作的基礎上，2005年2月，國務院第80次常務會議批準了全國企業關閉破產總體規劃，明確了后四年實施政策性關閉破產的范圍、期限和重點。2006年1月，國務院辦公廳轉發了全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作意見》。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，國有企業政策性關閉破產工作已經取得了重要進展，進一步優化了國有經濟布局結構。截止2006年底，全國共實施政策性關閉破產項目4251戶，安置人員837萬人，已完成政策性關閉破產80%的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個重點行業的政策性關閉破產工作已進入收尾階段。
規范國有企業改制和國有產權轉讓，是加快國有經濟布局結構調整的一個重要環節。國資委成立以來，積極會同有關部門，不斷建立完善規范國有產權轉讓的一系列制度規定，強化了國有企業改制和國有產權轉讓的監督檢查，同時推進了產權交易市場的建設和規范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業改制和國有產權轉讓的各個關口，推動了國有企業改制和國有產權轉讓工作的有序進行。國有企業改制和國有產權轉讓已逐步走上規范運作的軌道，促進了國有資產有序流轉，有效地防止了國有資產流失，維護了職工的合法權益。
通過四年多的努力，國有經濟布局結構調整取得了明顯成效。國有企業數量雖然減少了，但國有經濟的整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截止2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%；但戶均資產2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等行業集中的態勢明顯。2006年基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.1%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材約占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火電設備占全國的75%。
四年多來的改革發展實踐充分證明，黨的十六大關于國有資產管理體制改革的重大決策是完全正確的，黨的十六大以來黨中央、國務院制定的國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的一系列方針政策是完全正確的。站在新的歷史起點上，面臨著新的機遇和挑戰，國有企業改革、發展、創新的任務依然十分繁重。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，勇于探索，大膽實踐，進一步完善國有資產管理體制，搞好國有企業，發展壯大國有經濟，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。(作者：國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委書記)
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