“面對(duì)這樣那樣的各行政、執(zhí)法單位的諸多不合理的收費(fèi)和罰款，很多私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶根本不敢創(chuàng)業(yè)，辦起了工商戶和企業(yè)也要苦于應(yīng)付種類繁多的交費(fèi)。”中央黨校研究室副主任周天勇對(duì)記者說(shuō)。
在他眼里，扭曲的體制下產(chǎn)生的各種收費(fèi)，已經(jīng)成為了抑制個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)在2006年組織了“2006年中國(guó)第七次私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查”。該調(diào)查旨在了解促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)情況。而調(diào)查結(jié)果顯示，“政府監(jiān)管方式和收費(fèi)行為”已經(jīng)成為了被調(diào)查企業(yè)“認(rèn)為最不滿意的兩大問(wèn)題”之一。
數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)企業(yè)額外承擔(dān)著“除企業(yè)稅收外的各種收費(fèi)、各種攤派以及公關(guān)招待費(fèi)”等三項(xiàng)支出，而為這三項(xiàng)支出所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用已經(jīng)相當(dāng)于企業(yè)利潤(rùn)的1／3。“而個(gè)體戶所繳納的費(fèi)用比重要還要高，甚至達(dá)到2／3左右。”
據(jù)周天勇介紹，“向管理對(duì)象收費(fèi)和罰款，收支兩條線”是目前工商管理系統(tǒng)行政和執(zhí)法和經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制。而在目前的工商管理系統(tǒng)中，全省市縣工商管理系統(tǒng)總是會(huì)被下達(dá)口頭的收費(fèi)任務(wù)。“省財(cái)政對(duì)工商管理部門潛規(guī)劃上下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，而所收繳上來(lái)的錢將會(huì)作為后者的行政管理經(jīng)費(fèi)。‘超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成’的激勵(lì)措施已經(jīng)成為了一條彼此心照不宣的‘潛規(guī)則’”。按周天勇的話說(shuō)，工商管理部門的行政收費(fèi)，在一些地區(qū)，財(cái)政撥付給工商的要比工商所收的少，形成工商系統(tǒng)省以下垂直管理后的省收費(fèi)盈余機(jī)構(gòu)，像工商和質(zhì)監(jiān)已經(jīng)淪為一些省級(jí)財(cái)政的“斂財(cái)工具”。
在這種“收支兩條線”體制的刺激下，直接產(chǎn)生的結(jié)果便是工商管理部門的惡意執(zhí)法以及在管理上對(duì)個(gè)體戶的“吃拿卡要”。周天勇介紹說(shuō)，“目前一個(gè)個(gè)體戶往往要面對(duì)來(lái)自30多個(gè)城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、交通行政等機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，而向個(gè)體、微型和中小企業(yè)征收的錢，被用于相關(guān)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)、職員的工資福利獎(jiǎng)金等。”
因此，周天勇強(qiáng)烈呼吁和建議，1、像工商這樣的行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其行政和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與其部門利益相分離，與收費(fèi)相分離；2、工商系統(tǒng)控制人員編制，只出只退不進(jìn)或者少進(jìn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，從嚴(yán)核定朵機(jī)構(gòu)和人員編制；3、工商行政管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政全額撥款200億元左右進(jìn)行供養(yǎng)，廢除他們“向管理對(duì)象收費(fèi)和罰款，收支兩條線”的經(jīng)費(fèi)籌集和運(yùn)作體制；4、對(duì)西藏、新疆、青海、寧夏和貴州等省區(qū)的工商系統(tǒng)，由于其財(cái)政困難，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。
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