國資委的規(guī)劃思路指出，今年電信、裝備制造、冶金、商貿(mào)四大行業(yè)的重組將提速
昨天（3月6日），國務(wù)院國資委發(fā)布《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點工作思路》（簡稱《規(guī)劃思路》）。《規(guī)劃思路》指出，在去年對4個業(yè)務(wù)板塊開展深化研究的基礎(chǔ)上，國資委今年將積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。
《規(guī)劃思路》指出，2006年國資委研究起草了《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要(指引)》（簡稱《綱要》），該文件已經(jīng)印發(fā)各中央企業(yè)。
《綱要》分業(yè)務(wù)板塊初步研究提出了總體思路，包括：促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)船舶制造基地，加快形成汽車自主研發(fā)能力。
加大冶金企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組力度，提高礦產(chǎn)資源獲得能力，改善環(huán)境，加強(qiáng)資源綜合利用。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新現(xiàn)代貿(mào)易模式，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成與資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理布局。
《綱要》要求，調(diào)整優(yōu)化國防軍工產(chǎn)業(yè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)能力，完善軍民結(jié)合的協(xié)作體系，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展能源業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)油氣資源；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展水電、核電和新能源發(fā)電；提高煤炭生產(chǎn)利用和資源控制能力。
《規(guī)劃思路》說，2006年國資委選擇了4個業(yè)務(wù)板塊開展深化研究，2007年將進(jìn)一步擴(kuò)大深化研究范圍。為了增強(qiáng)可操作性，國資委擬成熟一個發(fā)布一個，在此基礎(chǔ)上再選擇其他業(yè)務(wù)板塊開展深化研究。《規(guī)劃思路》表示，2006年國資委還研究起草了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。目前《指導(dǎo)意見》已上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后將以國資委文件印發(fā)中央企業(yè)。
國資委規(guī)劃發(fā)展工作是國資監(jiān)管一項關(guān)系全局、影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，2006年國資委在研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路、引導(dǎo)企業(yè)編制新一輪滾動規(guī)劃、加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管、推進(jìn)中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面做了大量工作。
■新聞分析：央企重組終極目標(biāo)：組建國產(chǎn)跨國巨頭
在國資委公布的2007年重點工作思路中，央企重組再次成為主旋律。根據(jù)其中期規(guī)劃，從2007-2010年，央企數(shù)字要從現(xiàn)在的159家，進(jìn)一步減少到100家。
專家認(rèn)為，特別是WTO對我國的保護(hù)期結(jié)束后，央企重組的思路更加清晰。即最終形成對國民經(jīng)濟(jì)有控制力、在國際經(jīng)濟(jì)中有競爭力、盈利性的中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
央企重組刻不容緩
現(xiàn)有的中央企業(yè)分布于34個行業(yè)。在許多重要領(lǐng)域中，中央企業(yè)往往是壟斷者或者形成以中央企業(yè)為主體的寡頭主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些領(lǐng)域包括規(guī)模較小不能經(jīng)濟(jì)有效地生產(chǎn)的、分散控制不能滿足社會要求的、具有自然壟斷性質(zhì)的或是涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域。在這些行業(yè)中，由中央企業(yè)形式的國有企業(yè)來控制或者做主導(dǎo)，更有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和國家的宏觀調(diào)控。
江西財經(jīng)大學(xué)副研究員史言信認(rèn)為，央企的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能還相差甚遠(yuǎn)。從微觀角度來看，央企普遍存在的問題有：政企不分、人員冗雜；主業(yè)不突出、國際競爭力不強(qiáng)；內(nèi)部層級太多,導(dǎo)致管理效率低下。這些問題造成很多中央企業(yè)盈利能力和競爭力低下，是中央企業(yè)重組的直接誘因。
從宏觀角度來看，央企過于分散，特別是在同一個行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)中央企業(yè)相互競爭的局面，導(dǎo)致中央企業(yè)的整體效率不高，降低了國有資本的效能。
因此，中央企業(yè)重組對于國民經(jīng)濟(jì)的重大意義體現(xiàn)在三個方面：一是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局；二是促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的完善；三是推動我國市場化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
國資委主任李榮融曾表示，待2007年實施國有資本收益收繳管理制度后，中央企業(yè)的國有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵等行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升競爭力
李榮融說，下一步推進(jìn)央企重組的重點措施和主要方式包括：中央企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢大型中央企業(yè)；科研設(shè)計院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；困難企業(yè)被接管兼并。
對于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合導(dǎo)致壟斷、壓制競爭的說法，北京科技大學(xué)教授白津夫認(rèn)為并不成立。
他說，競爭只能是來自于不同出資人之間。同一出資人條件下競爭，只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因為這種競爭可以不計或無視成本，競爭的結(jié)果是要由出資人最后買單的。
過去，國有企業(yè)改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競爭所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國資委的“所出資企業(yè)”。
既然是在同一出資人條件下，面對跨國公司的競爭，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭重新整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。
江西財經(jīng)大學(xué)副研究員史言信也認(rèn)為，為了促進(jìn)重組效果，中國應(yīng)盡快頒布實施《反壟斷法》，但是規(guī)制的對象主要是外資企業(yè)。和發(fā)達(dá)國家同類型的企業(yè)相比，央企普遍存在規(guī)模過小、國際市場競爭力弱、創(chuàng)新能力低等問題。因此，在中央企業(yè)重組中，要防止外資在參與中央企業(yè)重組中對我國的行業(yè)形成事實上的壟斷，給我國經(jīng)濟(jì)造成不利影響。（記者 李雁爭）
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