石油儲備戰(zhàn)略的啟動呼喚著《國家石油儲備法》的成型。但上海東方早報記者近日從全國工商聯(lián)一位高層處獲悉，該法暫時不會出臺，原因在于業(yè)界對民企是否準(zhǔn)入還有分歧。
據(jù)該高層透露，《國家石油儲備法》目前暫時還不會進(jìn)入立法階段，但《國家石油儲備管理條例》已進(jìn)入國務(wù)院的立法計劃，有望在今年下半年出臺。
他告訴記者，導(dǎo)致立法進(jìn)度緩慢的原因在于，該法案出臺后，極有可能降低民企進(jìn)入國家石油儲備事業(yè)的門檻，但目前業(yè)界對民企是否可進(jìn)入這一領(lǐng)域還有較大分歧。“事實上，中央一直是支持民企參與石油儲備的，但這勢必會觸及處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的利益。這正是《國家石油儲備法》遲遲不出臺的背景——因為該法一旦推出，意味著民企將可在國家石油儲備的‘大盤’中分一杯羹。”
該人士告訴上海東方早報記者，石油儲備法的立法需要國企與民企進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)解與合作。根據(jù)我國的國情，最后很有可能是采取國企與民企石油儲備分開經(jīng)營的方式。另外，以國企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作的方式也存在一定可能。
而作為該法的“替代品”，《國家石油儲備管理條例》有望在今年下半年先行浮出水面。
對此，全國人大代表、南開大學(xué)校長侯自新指出，國務(wù)院計劃制定《國家石油儲備管理條例》是一個進(jìn)步，但從長遠(yuǎn)來看，條例是下位法，沒有經(jīng)過人大討論，它的權(quán)威性是有限的。
“對國家石油儲備戰(zhàn)略而言，更重要的還是建立一套法規(guī)及配套設(shè)施，尤其是建立成熟的石油儲備法，以確保戰(zhàn)略石油儲備在動用時能發(fā)揮出預(yù)想的效果。”另一位研究人士說。
據(jù)悉，中國從2004年起開始啟動國家石油儲備戰(zhàn)略，目前在浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、青島黃島、大連新港投建了四個國家石油儲備基地。這四大基地的投資全部來自國有資金：包括國家財政撥款以及中石化、中石油和中化三巨頭的投資，民企則被拒之門外。
盡管如此，國內(nèi)有不少民企已對國家石油儲備躍躍欲試。如上海有部分房地產(chǎn)老板在投身石油業(yè)后即運作巨額資金在南通、舟山等地構(gòu)建大型油庫(參見早報2005年11月11日B2版)。另外，張家口聯(lián)合石化公司已獲準(zhǔn)在當(dāng)?shù)財U(kuò)建一個10萬立方米的倉儲油庫，深圳光匯則在當(dāng)?shù)匦陆ㄒ粋€60萬立方米的油庫，預(yù)計2006年底竣工。這些都預(yù)示著民企在中國未來的石油戰(zhàn)略儲備事業(yè)中將成為一支不可忽視的力量。
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