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下載安裝Flash播放器戶籍限制加劇教育資源分配不公
近年來,隨著城市化進(jìn)程的不斷加速,除北京外,很多大城市都在接納越來越多的非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生。但是,有業(yè)內(nèi)人士指出,這些外來務(wù)工人員子女的教育也正面臨著諸多不公,而這已經(jīng)成為這些外來務(wù)工人員在大城市發(fā)展必須付出的一個代價(jià),也為社會下一代的教育造成了各種不良影響。
據(jù)了解,目前,在北京工作生活,但是沒有北京戶口的納稅人不在少數(shù),他們的孩子不能在北京參加高考,而必須回原籍讀書考試,這樣往往會導(dǎo)致父母子女分離、數(shù)千萬留守兒童等一系列社會問題。
一直關(guān)注高考戶籍限制問題的研究人士金懷宇告訴記者,今年11月下旬,他們在向教育部和北京市教委提交的北京市2011年度高考報(bào)名工作的緊急建議中提出,在即將到來的高考報(bào)名工作中,允許在北京讀完高中3年的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場確認(rèn),但此建議并未被采納。
“某些地區(qū)對報(bào)名考生的學(xué)籍、戶籍作出了雙重要求,例如《遼寧省2010年普通高等學(xué)校招生簡章》規(guī)定:2010年在遼寧省報(bào)名參加高考,要求在遼寧省的戶籍截止到報(bào)名開始之日為兩年以上、高中學(xué)籍為三年,才可報(bào)名。這使得原籍是這些地區(qū)的考生,面臨著兩邊都報(bào)不上名的處境。”金懷宇說。
一名不愿意透露姓名的北京教育管理系統(tǒng)的工作人員告訴記者,目前教育系統(tǒng)也面臨難題:如果允許非本地戶籍孩子在流入地參加中考、高考,將會導(dǎo)致更多的學(xué)生進(jìn)入城市,教育資源將面臨不足。
“更重要的是,目前大學(xué)招生指標(biāo)有限且是按照行政區(qū)域來分配,也就是說參與高考的考生越多,每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會也就越少。那么,允許隨遷子女在京高考可能損害北京考生的利益。”這名工作人員說,高考戶籍限制對于北京市民來說是一種福利,當(dāng)然從全國范圍來講,這種地方保護(hù)主義的做法不利于提高北京市考生的競爭力,而且會加劇教育資源分配的不公平。
突破限制需先解決招生公平
“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”;
“切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題”……
盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對有關(guān)問題作出上述闡述,但仍被指“只能治標(biāo)難以治本”。
那么,對于“教育之困”這一城市病,究竟該如何對癥下藥?
對此,北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為,要解決這個難題,需要解決其源頭,即高校錄取名額分配問題。
“目前之所以會產(chǎn)生不允許非本地戶籍學(xué)生參加升學(xué)考試的問題,主要是因?yàn)椴煌∈械纳龑W(xué)考試分?jǐn)?shù)線不同,而名額與報(bào)考人數(shù)并不成比例。”胡星斗認(rèn)為,造成這種情況的原因包括歷史遺留等多方面因素,只有使大學(xué)錄取名額尤其是國辦大學(xué)的錄取名額與報(bào)考人數(shù)掛鉤,才能逐步消除地方考錄的優(yōu)勢,從而解決戶籍限制問題。
此外,教育學(xué)專家熊丙奇建議,高考報(bào)名可以考慮以學(xué)籍為主導(dǎo),以戶籍或居住證為輔助的報(bào)考制度,再最終實(shí)現(xiàn)依學(xué)籍報(bào)考。
“我覺得現(xiàn)有情況下可以通過聯(lián)考加自主招生,對全國考生實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)考慮地區(qū)和家庭因素的方式來實(shí)現(xiàn)相對公平的教育。另外高職高專自主入學(xué)制可以讓考生多一個選擇。至于重點(diǎn)高校之外的本地院校,則不做這種要求,因?yàn)樗麄兪怯薪鉀Q本地考生入學(xué)的需求的。”熊丙奇說。
“城市化的趨勢決定了北京必然要接納‘新市民’的孩子。國家教育在改革,打破戶籍限制,學(xué)生在經(jīng)常居住地報(bào)名參加高考相信遲早會實(shí)現(xiàn)。至于如何避免單純?yōu)楦呖嫉囊泼?這需要改革大學(xué)招生體制,實(shí)現(xiàn)各地招生公平,包括對教育落后地區(qū)的適當(dāng)照顧。”金懷宇說。
據(jù)了解,教育問題作為城市病的一種,除了高考戶籍限制等教育資源不公平現(xiàn)象外,還囊括了教育資源的分配不均、城市教育資源的相對優(yōu)化,大學(xué)招生的地域歧視等等問題。
“大學(xué)招生中的地域歧視是最主要的,像北京市的國立大學(xué)對北京考生格外照顧,外地考生相比之下則競爭激烈得多,這也刺激了大家想來北京參考的愿望。這樣的情況在別的發(fā)達(dá)城市也一樣。”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為,在義務(wù)教育過程中也存在一些不公平,例如現(xiàn)在各地對于教育的省均投入差別很大,許多農(nóng)村孩子甚至連入學(xué)都成問題。
“我國高考之所以有‘改變命運(yùn)’的說法,除了提高受教育者的知識、能力與素質(zhì),主要就是一方面有農(nóng)村戶籍、城市戶籍之分,且戶籍與福利、保障捆綁,另一方面學(xué)歷是評價(jià)人才的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而這其實(shí)是教育所不應(yīng)該承擔(dān)的功能。”熊丙奇認(rèn)為,教育改革絕不僅僅是教育系統(tǒng)的事,而是整個國家和社會的問題,教育改革必須配套進(jìn)行戶籍制度改革、社會用人制度等根本問題的改革,才能解決目前的難題。惟有這樣,方能治好“教育之困”這一城市病。