全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀校舍安全工程
2009-05-17
1．為什么要實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱“校舍安全工程”）？
答：2001年以來，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
在全國(guó)范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。實(shí)施這項(xiàng)工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng)；也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。
2．校舍安全工程的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
答：校舍安全工程的目標(biāo)是，在全國(guó)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。
3．校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？
答：校舍安全工程覆蓋全國(guó)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
4．實(shí)施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)？
答：工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。
二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
三是區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
5．校舍安全工程如何組織實(shí)施？
答：校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。
各省（區(qū)、市）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。
6．全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括哪些？
答：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標(biāo)、政策。②按照目標(biāo)管理的要求，整合與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接選址避險(xiǎn)、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責(zé)，將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。⑥設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項(xiàng)。⑧編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展。
7．省級(jí)人民政府具體負(fù)哪些責(zé)任？
答：省級(jí)人民政府對(duì)校舍安全工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，具體責(zé)任包括：①制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策；②統(tǒng)籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；④落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；⑤按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。
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