五年前，中國幾乎聽不到“反就業(yè)歧視”這個(gè)詞。
但這并不等于歧視不存在。
“蔣滔身高案”、“周一超殺死人事勞動(dòng)局工作人員案”、“張先著反乙肝歧視案”等一系列震驚全國的案件，讓很多學(xué)者關(guān)注并研究中國的“就業(yè)歧視”問題。
2004年，由24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究課題組”成立。去年，課題組開始起草法案。今年兩會(huì)期間，《反就業(yè)歧視法(專家建議稿)》提交至全國人民代表大會(huì)。
“鑒于我國就業(yè)歧視存在的嚴(yán)重狀況，對(duì)社會(huì)平等和社會(huì)公正造成嚴(yán)重后果，我們建議全國人大盡快制定《反就業(yè)歧視法》。”這是寫在建議稿最前面的一段說明文字。
據(jù)專家課題組領(lǐng)銜人物、中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授介紹，該草案有兩大亮點(diǎn)：設(shè)立國家機(jī)會(huì)平等委員會(huì)(以下簡稱平機(jī)會(huì))、設(shè)置反隱性歧視的舉證責(zé)任倒置。
“曾經(jīng)我是那么地接近幸福”
“曾經(jīng)我是那么地接近幸福。”
2005年3月24日，一封網(wǎng)友來信深深觸動(dòng)了蔡定劍教授的心。
網(wǎng)友蔡劍訴說了兩個(gè)月來的遭遇：她去南京金陵中學(xué)河西分校應(yīng)聘，通過了筆試和試講，成績都很好，卻在春節(jié)前的體檢中查出來是乙肝攜帶者，于是被拒。
“我一直努力學(xué)習(xí)，就是希望我能有一份好的工作和過上幸福的生活！我要把爸媽接過來玩，一家人去莫愁湖，去紫金山，去中山陵。”蔡劍無數(shù)次憧憬過的幸福生活因?yàn)椤皵y帶乙肝病毒”離她越來越遠(yuǎn)。
一年以后，蔡教授再次收到蔡劍的來信：“還記得我嗎？我是您未曾謀面的蔡劍。乙肝病毒攜帶是我的標(biāo)簽。”
她依舊沒有找到工作。
“請(qǐng)相信我，歧視真的很嚴(yán)重。我們，漸漸被逼到一個(gè)角落。”“中國人大多相信善惡終有報(bào)，我也不例外。因此想不明白從來都是善良樂觀地對(duì)人對(duì)事的我，為什么受到命運(yùn)的戲弄。”
在蔡教授的書房，擺滿了來自全國各地的信件和資料。他們希望蔡教授能給他們一個(gè)建議或者幫助他們找回工作的尊嚴(yán)。在接受記者采訪時(shí)，蔡教授甚至用“悲慘”來形容很多受到歧視的人的經(jīng)歷。
不是受害者，很難感覺到受到歧視的嚴(yán)重性，但是在一個(gè)有就業(yè)歧視的社會(huì)，人人都是受害者。“今天我們歧視老年人，但每個(gè)人都會(huì)老去；今天我們歧視別人的女兒，有一天我們的女兒也會(huì)遭遇別人的歧視。”
“我理解周一超為什么會(huì)殺人，我理解他為什么憤怒。從小到大都有很好的成績，卻因?yàn)閿y帶乙肝病毒這一無法改變的事實(shí)，工作、夢(mèng)想、希望便全部失去。他的人格尊嚴(yán)受到傷害。一個(gè)工作崗位，應(yīng)該憑能力取人，而不是相貌、性別、年齡等等這些自身無法改變的東西。”
關(guān)于何為就業(yè)歧視，專家建議稿中的定義為：用人單位基于勞動(dòng)者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會(huì)或職業(yè)待遇上作出任何區(qū)別對(duì)待，從而取消或損害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的行為。
蔡教授表示，反就業(yè)歧視法并不是限制企業(yè)的用人自主權(quán)，企業(yè)用人應(yīng)該有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是偏見。反就業(yè)歧視法要反對(duì)的是無用的偏見，而不是合理的要求。根據(jù)用人單位自身的偏好而非崗位本身的內(nèi)在要求設(shè)定的限制性條件才是就業(yè)歧視。
設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)解決爭議
從此次專家建議稿的內(nèi)容來看，設(shè)立國家機(jī)會(huì)平等委員會(huì)是最大的亮點(diǎn)，也是爭議最多的一個(gè)內(nèi)容。
為了制定專家建議稿，蔡定劍以及其他專家組成員考察了歐盟、韓國、香港等多個(gè)國家和地區(qū)的反歧視立法現(xiàn)狀。他們發(fā)現(xiàn)，設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)幾乎是國際上通用的一種做法。“反歧視爭議很多需要協(xié)調(diào)，考察中發(fā)現(xiàn)，有些國家95%的爭議都是在這樣的機(jī)構(gòu)中解決的。”
在蔡定劍等人的構(gòu)想中，平機(jī)會(huì)屬于準(zhǔn)司法組織，是個(gè)綜合性的委員會(huì)，由來自多個(gè)部門的人員組成。“就業(yè)歧視不僅僅涉及到法律問題。這種綜合性的組織更有利于問題的解決。”
別國實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)的效果甚至比司法的效果更好。“就中國目前的情況看，案多人少是普遍現(xiàn)象。一部法律的出臺(tái)，必然帶動(dòng)相關(guān)案件的激增。我們也不能指望仲裁機(jī)構(gòu)和法院解決所有的問題。”
但是因?yàn)橐徊糠啥O(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，在我國是從來沒有過的事情。在專家建議稿中，這個(gè)機(jī)構(gòu)是由國家來保障經(jīng)費(fèi)的。
對(duì)此，蔡教授表示：“我們此次的專家建議稿最重要的還是在于其宣傳意義，我們提供了一種切實(shí)有效的解決方案，至于國家最后怎么接受還需要漫長的討論。”
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