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國科發計【2012】906號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快推進寬帶網絡技術創新和產業發展，科技部組織編制了《國家寬帶網絡科技發展“十二五”專項規劃》，現印發你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：
國家寬帶網絡科技發展“十二五”專項規劃
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、培育戰略性新興產業、建設創新型國家的重要階段。加快寬帶網絡技術創新和產業發展，對于支撐我國寬帶網絡基礎設施建設、提升我國信息化應用水平、加快轉變經濟發展方式和保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。
為加快推進我國寬帶網絡技術創新和產業化，提升我國寬帶網絡產業的核心競爭力，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等相關要求，特制定本規劃。
一、形勢與需求
（一）經濟社會發展的關鍵基礎設施
寬帶網絡是國家最為重要的基礎設施之一，隨著技術的進步，全社會信息化進程的加快，寬帶不僅已經發展成為信息化的基礎性資源，其影響早已超越了傳統信息通信行業，成為社會政治、經濟、文化、金融等活動的基石，對全社會生產率的提高，創造新的就業機會等具有重大影響。無論是從短期還是長期看，信息通信網絡的寬帶化是邁向更發達信息社會的必由之路。
（二）網絡技術創新的重大需求
隨著信息技術在社會各行業的廣泛滲透，網絡業務流量呈爆炸式增長。但由于現行網絡體系存在的固有缺陷，使得互聯網在傳輸效率、服務保障、信息安全等方面逐步暴露出許多問題，不但制約了互聯網的進一步發展，而且阻礙了社會信息化進程，甚至威脅到社會安定和國家安全。而光通信、無線通信將向寬帶化、智能化、融合化、集成化的方向演進，并由此推動系統傳輸速率與效率的雙重提升。網絡通信技術正醞釀著一場新的技術突破。
（三）培育和發展戰略性新興產業的基礎
網絡通信產業是發展現代產業體系、培育戰略性新興產業的重要基礎和載體。把握寬帶網絡創新突破的戰略機遇期，著眼社會進步與網絡產業發展的需求，儲備技術和人才，攻克和掌握未來網絡的核心知識產權，增強信息網絡技術從戰略到技術的國際話語權，將使我國網絡信息產業擺脫核心技術長期受制于人的被動局面，從而增強相關產業的核心競爭力，推動經濟發展形態和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。
（四）經濟發展和結構轉型的需求
信息網絡技術的廣泛應用，在基礎性、生產性、消費性和公共性服務領域催生出大量新興服務應用，不但促進傳統產業轉型升級，還衍生出像電子商務、網絡金融、數字媒體、網絡教育、信息服務等一大批低資源、低能源消耗和高附加值的新興服務業，成為推動社會經濟快速增長的重要引擎，對當前我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。
二、指導思想和發展原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的發展重點和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，實施寬帶網絡創新引領戰略，以知識創新、技術創新帶動寬帶網絡產業創新發展為著力點，面向國家重大需求，加快推動寬帶網絡關鍵技術、核心部件和成套設備整體創新，大幅提高寬帶網絡產業核心競爭力，確保我國在寬帶網絡技術重大變革中與世界同步，有效支撐國家寬帶網絡基礎設施建設，促進三網融合全面推廣，實現我國信息網絡及其業務應用的跨越發展。
（二）發展原則
創新引領、搶占先機。抓住寬帶網絡通信技術向更高速、更有效、更智能、更安全方向發展并逐步升級換代的新機遇，圍繞國家重大需求，以重大科技任務帶動整個寬帶網絡技術方向的整體發展，充分發揮寬帶網絡技術在整個信息領域的基礎性和支撐性作用，確保在信息技術重大變革中與世界同步，實現我國信息網絡及其業務應用的跨越發展。
統籌部署、協調發展。加強寬帶網絡通信技術研發、應用示范、產業化和應用服務等各環節的協同，以關鍵應用和核心裝備為龍頭，加大自主創新力度，強化產業鏈間技術關聯協作與綜合集成，努力攻克關鍵核心技術和產品，在繼續提升寬帶網絡裝備國產化率的同時，帶動元器件、芯片、操作系統等基礎技術和路由器、光傳輸設備等重要裝備核心技術的突破，實現網絡、技術、設備、應用同步發展。
自主可控、保障安全。集中力量突破長期制約我國寬帶網絡產業發展的核心關鍵技術和器件，系統研制成套網絡核心裝備和接入裝備，打造完整的技術創新鏈和產業鏈，提升我國信息通信基礎設施自主可控能力和信息安全保障能力。
三、發展目標
（一）總體目標
面向2020年我國千家萬戶100Mbps寬帶接入的重大需求，占領前沿技術制高點，突破產業發展急需的關鍵技術，提出我國信息基礎設施總業務流量達1000Tbps以上的綜合解決方案，研制成套網絡設備，著力培育戰略性新興產業，支撐移動互聯網、云計算、三網融合和物聯網重大應用，帶動網絡技術、計算技術、移動通信技術、微電子和光電子技術的綜合發展，為我國寬帶網絡技術發展和產業應用率先走向國際前列奠定堅實基礎。
（二）具體目標
1. 突破制約寬帶網絡發展的高速、高頻段、高集成度、低功耗的核心技術，掌握相關核心知識產權；
2. 面向千家萬戶100Mbps接入能力這一核心指標，研究我國信息網絡向1000Tbps以上業務總流量演進的網絡技術方案，研發成套的核心網絡和接入網絡裝備，使我國寬帶網絡技術產業、應用進入國際第一梯隊；
3.以支撐高速發展的視頻（包括3D視頻）音頻業務為核心，加快下一代廣播電視網的研發，支撐廣播電視網絡和電視機、信息家電產業的發展，為國家三網融合政策提供技術保障；
4. 強化集成創新，解決網絡共性技術問題，對寬帶網絡技術進行整合與綜合利用，開展面向行業信息化深度應用的若干示范應用，促進我國信息化快速發展；
5. 充分整合國家科技計劃支持建設的試驗設施，構建開放式的國家寬帶網絡創新試驗平臺。
（三）指標體系
類別 序號 指標 屬性
科技 1. 完成一批關鍵技術、設備和系統，支持用戶獨享100M帶寬 約束性
2. 在網絡架構、網絡傳送、網絡安全、多業務接入技術等方面支撐國家三網融合戰略
3. 建成兩個用戶規模超過100萬的大型應用示范基地
4. 形成一系列200項具有自主創新的網絡標準和規范
5. 申請600項國家發明專利
6. 形成20項具有自主知識產權的國際標準
7. 在核心知識產權方面位居世界前列，在國際標準中的核心專利數量超過10%； 預期性
8. 形成100Gbps端口速率高端路由設備、單光源Tbps高速超長距離光傳輸設備、全光交換設備等一批高端系列產品
經濟 9. 直接形成1000億以上的規模產業 預期性
社會 10. 初步建立2個公共技術創新、試驗平臺 約束性
11. 形成10個左右的示范和試驗應用
四、重點任務
（一）搶占前沿性制高點
面對當前互聯網存在的重大技術問題和變革機遇，采用革命性創新理念和技術路線，研究創新性網絡體系結構、協議體系，突破新型編址與路由、內置安全、網絡自治和虛擬化等關鍵技術，掌握核心知識產權，形成體系標準，研制關鍵裝備，解決更高速、可擴展、QoS與安全、資源動態共享等關鍵問題；使我國成為與美國和歐盟并列的全球三大未來網絡技術創新中心之一。為十年后全球將出現的網絡技術革命與相關產業的重大變革，在理論、技術、應用等方面提供基礎性、先導性支撐作用。
（二）突破核心關鍵技術
突破限制寬帶網絡發展的高速、高頻段、高集成度、低功耗的核心技術，掌握相關核心知識產權。重點研制100M和10000口多級交換芯片、高性能網絡處理器、超高速長距離光傳輸系統、Pb/s大容量光交換系統、新型光接入網關鍵技術和系統、Pb/s集群路由器關鍵技術研究與實驗系統、智能路由器關鍵技術與實驗系統等；開發高速A/D和D/A轉換器、毫米波和可見光短距離高速無線接入系統、新型認知無線電系統等，掌握相關核心知識產權。
（三）研制網絡成套裝備
面向單用戶100Mbps接入能力這一核心指標，研究我國信息網絡向1000Tbps以上業務總流量演進的網絡技術方案，研發成套的核心網絡和接入網絡裝備，部署相應規模試驗驗證。
1.新型智能終端。開發新型智能終端，滿足各種通信、上網、媒體基本功能外增值服務能力，在此基礎上以家庭為單位實現信息化管理和服務，支撐各種增值的業務，如遠程醫療、教學和智能家居等。
2.新型光纖接入技術。重點研究調制碼型、數模轉換、制式兼容、數據突發、承載以太網和管理維護等核心技術。
3.新型無線接入技術。重點研究抗干擾技術、多天線技術、更高階調制技術、微蜂窩技術等提高頻譜使用率技術，載波聚合、感知無線電技術等增強頻譜的調度靈活性技術，以及毫米波、太赫茲、可見光等擴展頻譜技術等。
4.數據設備處理能力。研究大幅提高接入控制層BRAS/SR處理能力和接入帶寬的技術。
5.光纖網帶寬可調技術。研究支持柵格無關的光器件（WSS波長選擇開關、合分波器），以及波長無關、方向無關、內容無關、柵格無關的ROADM系統和調度方法與技術。
6.大容量分組傳送設備。研究P-OTN等融合設備的實現和業務調度技術，實現分組業務的匯聚和大顆粒業務流量的快速高效調度。
7.集群技術。研究支持集群功能、交換能力突破100T、接口速率達到100G—400G的核心路由器、OTN/WDM等設備。
8. 大容量光交換技術。研究面向支持雙向10Pbps以上超大容量和極細顆粒級別無阻塞交換的高可靠、低功耗光交換節點結構、模塊器件及系統等關鍵技術。
9.超遠距離高速光傳輸技術。研究100GHz相干接收、光纖特性的高速補償、大帶寬的糾錯技術、16Tx1000km系統等關鍵技術。
（四）支撐行業應用發展
以支撐高速發展的視頻（包括3D視頻）音頻業務為核心，加快下一代廣播電視網（NGB）的研發，支撐廣播電視網絡和電視機、信息家電產業的發展，為國家三網融合政策提供技術保障。重點研究建立下一代廣播電視網技術體系，突破交互業務平臺、內容保護、安全管控、寬帶接入、智能電視終端等關鍵技術，推動制訂相關國家和行業標準。開展技術試驗和應用示范，建設廣播電視寬帶網絡，推動以交互視頻為主的融合業務的發展，推動基于廣播電視網的三網融合的發展，促進相關產業發展。
在網絡層面，重點研究有線無線結合、天地一體的NGB網絡架構、業務體系、安全和監管體系；在接入技術方面，支持100Mbps入戶，重點研究新型同軸電纜接入技術，以及無線有線融合的寬帶接入技術；在業務層面，重點研究支撐三網融合、以視頻為主要特征的廣播電視交互業務平臺技術和運營支撐技術、中間件、新一代視音頻編碼、3D視頻、內容存儲分發、內容保護、透明計算和云計算應用等關鍵技術；在終端技術方面，重點研究二個方面，一是研究電視操作系統（TVOS）及智能電視終端技術，二是保證NGB業務的開放性和互通性的關鍵技術；支持家庭物聯網絡和“智慧家庭”的NGB家庭網絡關鍵技術；在若干城市開展三網融合業務的試點示范；研發支撐NGB的成套網絡裝備、業務應用與支撐系統、核心芯片、軟件、家庭物聯網絡設備和用戶終端。
（五）強化集成綜合創新
面向產業急需解決的重大瓶頸問題，研發產業關鍵共性和支撐技術，強化集成創新，推動信息技術和產業可持續發展。重點研究IPv6過渡機制與管控系統，開展電網、傳感網、移動互聯網與寬帶網融合技術研究。
（六）支撐產業創新發展
面向解決原創技術到成熟技術演進中的“成熟度壁壘”問題，構建大規模的、種類豐富的、技術多樣的開放式國家寬帶網絡創新試驗平臺，引領和支撐我國網絡技術與產業的發展。
五、保障措施
（一）加大科技經費投入
創新科技經費投入機制，建立全方位、系統、穩定的財政投入增長機制，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，提高資金使用效率。
（二）推進產業技術創新戰略聯盟建設
創新科技專項產學研用技術體系，構建和發展國家級寬帶網絡產業技術創新戰略聯盟。以已有的國家工程技術研究中心、國家重點實驗室為基礎，以企業發展的內在需求和聯盟參與方的共同利益為紐帶，建立企業、科研院所與高等院校產學研相結合的新型技術創新戰略聯盟，聯合開發、利益共享、風險共擔，形成產業技術創新鏈，加快科技成果向現實生產力轉化，提升產業核心競爭力。
（三）加強技術創新服務平臺建設，促進技術成果轉化
建立國家級寬帶網絡技術創新服務平臺，以研發寬帶網絡領域共性技術與關鍵技術為主體，科技資源共享、科技研發協同、面向社會開放、運行機制創新和技術服務創新。為企業提供技術支撐，規避技術風險，降低開發成本，縮短研發周期，提升企業技術創新能力；加強寬帶網絡技術成果轉化，重點支持行業共性技術和先進適用技術等科技成果在全行業的推廣應用，實現科技企業優勢互補，促進產業結構優化升級和發展轉型。
（四）推進技術創新基地建設
圍繞加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合等戰略性新興產業培育和發展要求，充分發揮國家高新技術產業開發區、國家級高新技術產業化基地的作用，加快成果產業化，著力培育核心競爭力。實施創新型產業集群建設工程，圍繞重點專項確定的主要目標，促進寬帶網絡領域共性技術、核心技術研發和關鍵軟硬件產品開發，推進相關技術應用，促進產業集群的形成和創新發展。
（五）加強人才隊伍建設
加強創新團隊建設，培養造就一批支撐創新發展的高素質人才隊伍。建立和完善人才激勵機制，對取得重大創新成果的人才給予重獎，對高水平創新團隊給予長期穩定支持。以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。注重培養一線創新人才和青年科技人才。完善人才使用制度，優化人才發展環境，創造吸引人才、用好人才、留住人才的良好機制。實行柔性人才政策，鼓勵海內外的各類科技人才以不同形式參與科技創新活動。
（六）加強國際交流與合作
密切關注寬帶網絡科技發展動向，建立和完善寬帶網絡技術的國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。統籌國內發展與對外開放，切實加強寬帶網絡技術、資源、人才培養等領域的交流與合作。
（七）推進寬帶網絡法制建設
加快推進寬帶網絡法制建設，推動制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造寬帶網絡發展的良好法制環境。