2006年是我國“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的第一年，我國節(jié)能工作根據(jù)萬元GDP每年降低4.4%、“十一五”期間降低20%的發(fā)展目標(biāo)，努力改變過去高消耗，低效率的運(yùn)行軌跡。但是，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)與預(yù)期目標(biāo)仍有一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1．能源利用效率下降的勢(shì)頭沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。進(jìn)入“十五”以后，我國能源消費(fèi)速度開始加快，并且逐步超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，能源利用效率開始逐年下降，能源消費(fèi)需求快速上升。2006年上半年的實(shí)際情況是：GDP增長(zhǎng)10.9%的同時(shí)，煤、電同比分別增長(zhǎng)了12.8%和12%，全國萬元GDP能耗同比上升0.8%。全年的節(jié)能形勢(shì)也不容樂觀。能源效率下降的勢(shì)頭在2006年沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，若2006年全年單位GDP能源消耗高于2005年，意味著“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。“十一五”期間完成節(jié)能降耗20%的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。
2．高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起帶領(lǐng)作用。“十五”以來高耗能的重化工業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)快速發(fā)展的主要行業(yè)。近幾年來，由于能源供需關(guān)系緊張，能源工業(yè)成為投資建設(shè)的重點(diǎn)，能源工業(yè)的發(fā)展速度也列各行業(yè)之首。但是，能源工業(yè)本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平?jīng)]有與規(guī)模擴(kuò)長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，基本上屬于低技術(shù)水平的粗放型的規(guī)模擴(kuò)張。在許多發(fā)達(dá)國家，能源工業(yè)既是為社會(huì)提供能源產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，也是實(shí)施節(jié)能工程、推廣節(jié)能技術(shù)的實(shí)施部門。在我國，能源工業(yè)本身在節(jié)能降耗、提高能源效率方面就存在不少問題。這可能是由于能源價(jià)格的上漲使能源部門本身缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，能源工業(yè)發(fā)展的速度過快，一些高耗能企業(yè)和能源生產(chǎn)技術(shù)也獲得了機(jī)會(huì)。
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3．價(jià)格還沒有充分發(fā)揮合理配置資源的作用。工業(yè)部門是能源利用效率最低的部門，但是，從2000-2005年，我國能源消費(fèi)進(jìn)一步向工業(yè)部門集中。近幾年，高耗能行業(yè)包括能源工業(yè)成為利潤(rùn)率較高、投資回報(bào)豐厚的行業(yè)。這說明，高耗能源產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)產(chǎn)品平均價(jià)格和能源產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。這也是高耗能行業(yè)在能源價(jià)格不斷上漲的情況下仍能快速發(fā)展的重要原因。能源工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)收益最高的行業(yè)，能源工業(yè)的利潤(rùn)總額占全部工業(yè)利潤(rùn)的30.1%，能源工業(yè)利潤(rùn)率過高除了能源價(jià)格上漲之外，還有能源產(chǎn)品成本計(jì)算不完全的原因。
4．落后產(chǎn)品與生產(chǎn)能力沒有被淘汰，高能效產(chǎn)業(yè)與技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用。盡管我國出臺(tái)了有關(guān)淘汰落后產(chǎn)品與生產(chǎn)能力的政策規(guī)定，但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，給落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力形成了一定的市場(chǎng)空間。受需求與價(jià)格因素的影響，“十五”期間我國城鎮(zhèn)能源固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度加快，2000~2005年投資規(guī)模增長(zhǎng)了1.68倍，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到14.3%，比2000年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，投資項(xiàng)目大多數(shù)是新增生產(chǎn)能力，節(jié)能項(xiàng)目與節(jié)能技術(shù)開發(fā)的投入相對(duì)較少，節(jié)能技術(shù)不能盡快推廣和應(yīng)用，成本居高不下。
2007年是我國扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢(shì)的關(guān)鍵一年。針對(duì)我國節(jié)能形勢(shì)與存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
第一，加快發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。要改變我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況。目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不到15％。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，要適度減少高耗能產(chǎn)品的出口。要繼續(xù)狠抓有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。建筑和交通是目前用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩大行業(yè)的節(jié)能工作。
第二，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸的杠桿作用。完善能源價(jià)格機(jī)制，根據(jù)資源條件和市場(chǎng)變化情況，適當(dāng)提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使能源資源流向能源效率最高的行業(yè)。實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品與生產(chǎn)設(shè)備，要給予稅收優(yōu)惠政策。要提高高耗能產(chǎn)品出口的稅收和高耗能加工貿(mào)易的稅率，對(duì)于改造和更新落后生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)，要給予一定的信貸支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節(jié)能降耗技術(shù)改造。要加大政府投入，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程以及節(jié)能管理的能力建設(shè)等，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入。
第三，大力開展以節(jié)約能源、減少資源消耗為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，也是節(jié)約能源資源的重要途徑。我們?cè)谶@方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5％，如果每度電的供電煤耗下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤，則全國一年可少消耗2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開展以節(jié)約能源、減少資源消耗為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，一是要增加節(jié)能技術(shù)研究的政府投入；二是要實(shí)行政府采購，加快節(jié)能技術(shù)的推廣與使用；三是加大國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新；四是設(shè)立節(jié)能技術(shù)自主研發(fā)與推廣節(jié)能技術(shù)的科技獎(jiǎng)勵(lì)。
第四，加強(qiáng)節(jié)能工作的法律監(jiān)督，大力宣傳節(jié)能理念。由于節(jié)能工作具有一定的外部性，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段不能有效地驅(qū)逐落后的產(chǎn)品與生產(chǎn)能力，必須要采用一些法律手段和行政手段，強(qiáng)力制止和淘汰落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力。要完善節(jié)能法，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力開展節(jié)能工作的檢查與監(jiān)督；積極組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。(史丹)
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