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村里的錢該怎么花?海南探索村級財務管理模式
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2006 年 08 月 29 日 
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村里的財務出了問題,整個村也跟著垮掉。這樣的事情在海南不止一次地發生過。

海南省儋州市那大鎮的軍屯村,因土地被征用先后得到土地補償款5000多萬元,村委會決定用留在村委會的1700萬元改變軍屯村的落后面貌,軍屯村也很快變了模樣,成為海南農村的先進典型,被人們稱為“海南第一村”。然而,自2003年第三屆村民自治選舉選出新一任村主任以來,村財務不公開,也沒有依法選出村民代表和村財務監督小組,群眾怨聲載道,這個昔日富甲海南的村莊卻日漸衰落,成為令人頭痛的問題村。

海口市流水坡村,連續10年被評為海南省先進文明村。然而,就是這樣一個“先進村”的村委會,卻被查出了150多萬元的“白條賬”。

海南省的一份調研報告給出了這些村財務出現問題的答案。

村財自管有問題

這份由海南省民政廳牽頭組織的調研報告顯示,長期以來,海南省和全國大多數農村一樣實行的是村財自管體制,即由村(組)按照民主理財的原則實行集體資產和賬目的自我管理。

海南省民政廳基層政權和社區建設處處長賴朝平說,這種管理雖然某種程度上促進了農村基層民主政治建設,但在執行過程中卻走了樣。

調研報告顯示,一些村(組)缺乏稱職的財會人員,主要是干部獨斷專行,村民參與性不高,內部監督不力,村財自管體制暴露出了種種問題。

賴朝平分析說,財務制度執行不嚴、會計人員素質不高、會計檔案資料流失嚴重、監督工作不到位是其中最突出的。

僅僅看一下調查報告對財務制度執行不嚴的描述,就能夠看出海南一些村(組)的村財管理有多混亂:有的村(組)不按照規定在銀行設立賬戶,采取公款私存或坐收坐支不入賬的辦法理財;有的村(組)做賬不及時,不規范,甚至幾年不做賬;有的審批制度不健全,無審批、無經手、亂支亂用現象嚴重;有的票據不規范,白條充賬現象泛濫。

海南省民政廳副廳長黃棟國指出,這些問題不僅暴露出了財務管理體制上的弊端,更嚴重的是,它為某些村干部挪用公款、貪污腐化提供了溫床。這正是老百姓不滿,上訪告狀的原因。

財務委托管理:既要合法也要奏效

財務委托管理無疑是海南省一些市縣村財管理的新形式,有關部門也對這種新形式的探索寄予了厚望。

據統計,截至今年4月底,海南全省18個市縣200個鄉鎮中,實行村財自管的鄉鎮有145個,占72.5%;實行村財委托管理的鄉鎮有55個,占27.5%。

從有關資料和具體實踐上看,海南省雖然從2002年開始在一些地方實施了財務委托管理的試點,但委托對象和具體做法還是存在明顯的差別。

儋州市在不到3年的時間里,先后探索了村財鎮審(批)、村賬站審的兩種村財管理形式。探索中發現,村財交鎮政府直接管理審批,容易給鎮政府挪用或平調村財創造條件。

因此隨后又將村財鎮審(批)改為村賬站審,即資金和賬目都由村(組)管理,憑證、賬簿、報表等會計資料定期交鎮會計核算站審核,主要措施是事前村里開支,事后鎮會計核算站審核賬目。

即使村賬站審對村財的收支情況起到了一定的事后監督作用,但儋州市的試點還是被認為缺乏事前和事中監督,監督力度不夠,并不能有效遏制村干部隨意花錢的現象。

東方市自2004年10月起,先后在天安鄉、江邊鄉和東河鎮、大田鎮開展了村財委托鄉鎮管理的試點。具體做法是各鄉鎮成立村財鄉(鎮)管工作領導小組,設立村財鄉(鎮)管服務站,鄉鎮長擔任服務站站長,事前報資金使用計劃,鄉鎮長批準后使用資金,事后用正規憑證入賬,定期公開賬目。

這一做法雖然實施時間不長,但仍被評價為帶有行政審批的成分,易演變為強制管理,加上鄉(鎮)領導對村財具有審批權,主觀性大,易出現鄉(鎮)平調、挪用村(組)集體財產的現象。

澄邁縣試點的另外一種模式被海南省村財管理專題調研組評價為一種合法的、為民服務的、有效的過渡性措施。澄邁縣推行的是村財委托村財鎮管服務站管理的制度,該縣在各鎮設立了村財鎮管服務站,取消村(組)會計職能,在各村(組)設報賬員。村財鎮管服務站人員和業務歸縣財政部門管理,人員工資和工作經費列入縣財政預算。

賴朝平認為澄邁縣得到如此評價,主要是因為村財在接受村財鎮管服務站服務之前,規定所有村(組)都要召開村民會議或以書面的形式進行全體表決,取得2/3村民同意,符合關于村中大事由村民民主決策的規定;村財鎮管服務站人員及辦公經費列入縣財政預算,為村民理財提供的是無償服務,不增加村(組)負擔;建立了農民群眾監督與會計機構監督相結合、內部自我監督與外部專業監督相結合的雙層監督機制,加大了監督力度,使監督更加到位,更加有效。

治病要去根

雖然村財委托管理在海南一些市縣取得了一定成效,有效遏制了村干部隨意花錢的現象,但終究只能作為過渡性措施,并不能從根本上解決村財管理存在的問題。

賴朝平說,村財管理屬于村民自治范疇,是村民自治最重要的內容,村財管理的漏洞不是因為沒有制度,而是因為制度執行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規范了,村民自己能管好自己資產的時候,村財委托管理的歷史任務也就完成了。

而海南省村財管理專題調研組的報告最終也認為,要從根本上解決村財管理存在的問題,首先必須按照相關法律法規的規定,進一步加大村(組)內部民主監督和財務公開力度。其次,要完善民主管理制度,規范村干部和村民行為,增強村民自我管理村財的能力。最后是強化民主監督制度,公開推選村民民主理財小組成員,賦予其必要的權力和職責,將所有財務收支活動納入村民民主理財小組的監督之下,并將詳細的村財收支情況定期在村務公開欄上公開,接受村民監督。(吳丹陽 任明超)

來源: 中國青年報

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