新華網(wǎng)消息中共中央黨校主辦的《學習時報》第347期刊登中央黨校副校長李君如文章《建設(shè)社會主義新農(nóng)村的十大關(guān)系》。全文如下：
中央黨校副校長李君如
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，確定的一項重大戰(zhàn)略任務。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的這一戰(zhàn)略任務，黨中央、國務院通過了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即今年中央1號文件；舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發(fā)表了重要講話；又在中央黨校等五個干部教育基地舉辦了縣委書記、縣長專題培訓班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略已經(jīng)逐步付諸實施。但是，我們也要看到，這是一項長期的戰(zhàn)略任務，有許多問題需要我們深入研究。
這里，我就十個重大問題，談一些粗淺的看法，并請大家一起來研究。
一、新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會
我們黨歷來重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在社會主義建設(shè)時期，上一世紀50年代就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號。在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中，始終都有一個建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務。也就是說，上溯過去，下及未來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村都是我們的重大戰(zhàn)略任務。我想強調(diào)的是，我們黨今天提出這一戰(zhàn)略任務，重點是要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和歷史任務。我們決不能因為強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務而淡化了今天的奮斗目標，淡化了緊迫性。
我們今天所做的一切，都是為了實現(xiàn)黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會，這一關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化前途和命運的歷史任務。因為，我們黨對全國各族人民有一個莊嚴的承諾，這就是要在21世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。為此，我們制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在第二步戰(zhàn)略目標即“奔小康”的目標實現(xiàn)后提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時間全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和歷史任務。一個執(zhí)政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴擁護，必須踐行自己的承諾，實現(xiàn)自己提出的奮斗目標和歷史任務。這是一個重大的政治問題、原則問題。
全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。同志們應該記得，黨的十六大在論述我們進入小康社會的時候，講的是“總體上進入了小康社會”。因為我們在2000年盡管人均國民收入達到了824美元即達到了原定的小康社會指標，但農(nóng)民人均1200元的原定指標沒有達到、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系要100%建成的原定指標也沒有達到，所以我們講，已經(jīng)建立的小康社會是一個“低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的”小康社會。正是鑒于這一點，我們提出要全面建設(shè)小康社會，建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而且，黨中央清醒地認識到，全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村；必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰(zhàn)略機遇期，已經(jīng)過去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感。“三農(nóng)”問題解決得如何，已經(jīng)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局。正如胡錦濤總書記今年2月14日在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班的重要講話中深刻地指出的：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。
站在這么一個戰(zhàn)略全局來看建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務，第一，我們要有一種使命感，這是關(guān)系中國社會主義現(xiàn)代化和中華民族復興前途的時代使命；第二，我們要有一種責任感，這是為中國廣大農(nóng)民謀發(fā)展、謀利益的政治責任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項長期的但在今天又直接關(guān)系到我們在未來15年中能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的緊迫任務。
二、新農(nóng)村建設(shè)與科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會
我們都知道，為了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的步伐，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想，特別是科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們也要在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，為構(gòu)建社會主義和諧社會而奮斗。我想，這是毫無疑義的，也不需要多加說明或論述。
我只是想在這個大題目下，講一講新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
首先，我們知道，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設(shè)小康社會的“三農(nóng)”問題。胡錦濤總書記明確地說過：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農(nóng)’問題，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。應該講，“三農(nóng)”問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村之間的因果關(guān)系，是一目了然，大家都知道的。但是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村等同于韓國的新村莊運動，單純地建設(shè)新村莊。現(xiàn)在各地都組團去韓國考察那里的新村莊運動，不能說沒有價值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問題而不只是“一農(nóng)”――農(nóng)村問題。我理解，中央把解決“三農(nóng)”問題歸于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一命題，不是要放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“兩農(nóng)”，而是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題納入農(nóng)村問題之中。中央1號文件一共講了八個部分，第一部分講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”；第二部分講“推進現(xiàn)代化建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”；第三部分講“促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)”；第四部分講“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”；第五部分講“加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”；第六部分講“全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”；第七部分講“加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”；第八部分講“切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。這八個部分內(nèi)容有一個鮮明的特點，這就是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一總要求出發(fā)，在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一總命題下統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
順便說一下，“農(nóng)村”是屬于“社會”范疇的一個概念。“社會”有廣義與狹義之分，“農(nóng)村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會，就是與自然界相區(qū)別的包括經(jīng)濟、政治、文化諸要素在內(nèi)的物質(zhì)世界；狹義的社會，則是與個人和國家相區(qū)別的社區(qū)、社團、社會事業(yè)等。廣義的農(nóng)村，指的是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)（包括林牧副漁業(yè)）為主業(yè)，包括經(jīng)濟、政治、文化諸要素在內(nèi)的，由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊組成的社會；狹義的農(nóng)村，指的是農(nóng)民居住的村莊。我們這里講的“社會主義新農(nóng)村”，是廣義農(nóng)村與狹義農(nóng)村相結(jié)合的意義上所講的農(nóng)村。從它的建設(shè)范圍講，主要指的是農(nóng)民居住的村莊，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城；從它的建設(shè)內(nèi)容講，則包括廣義農(nóng)村的一些內(nèi)容，如農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化諸要素，也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的致富和發(fā)展。
因此，中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有明確的要求，這就是五個方面二十字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要以建設(shè)新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民。
同時，我們還要認識到，“三農(nóng)”問題的根子在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是十六大以來，我們對這個問題認識上的一個重要突破。需要提請大家注意的是，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實質(zhì)和根本要求，是要解決城鄉(xiāng)不平等。但是，城鄉(xiāng)要平等可是一個大問題！因為要縮小乃至于消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，只有到共產(chǎn)主義實現(xiàn)之日才能最終解決。如果在這個問題上稍不清醒，急于求成，是要出大問題的。所以，需要提請大家再注意一個問題，中央的提法是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，是“統(tǒng)籌”而不是別的。
講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，就是要從實際出發(fā)，逐步撤除城鄉(xiāng)之間的壁壘，現(xiàn)階段我們實行的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。
從上述新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系這兩個問題的簡要論述中，歸結(jié)起來，就是一句話：我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)一個社會主義和諧社會。
三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有人提出：是不是前兩年實施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要停止了？也有的人說，這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。應該講，這是一個很大的誤解。前面我已強調(diào)指出，這次中央提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學發(fā)展觀指導下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，因此我們要正確地處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。
我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互支持、相互促進的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能離開實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不能離開新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。之所以要這樣考慮問題，是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。我們13億人口，農(nóng)村戶籍人口9.4億，其中鄉(xiāng)村勞動力4.9億，農(nóng)戶2.49億戶，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉(xiāng)村勞均耕地面積3.67畝，戶均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農(nóng)戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問題。必須跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，即要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。
過去20多年的經(jīng)驗，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、外出打工，既有利于城市和市鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村的發(fā)展，可以說是一舉多得。到目前為止，鄉(xiāng)村4.9億勞動力中，已經(jīng)有1億多進城打工，今后一二十年內(nèi)還可以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動力。如果達到這一目標，農(nóng)村剩下1億多勞動力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題就比現(xiàn)在好解決了。這個有沒有可能性呢？我看有可能。因為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至會形成一個個具有經(jīng)濟活力的城市群。現(xiàn)在，我國已經(jīng)有珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個城市群，這是當今中國最具活力的地方。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，沿海地區(qū)還有可能出現(xiàn)三個新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺灣海峽兩岸城市群。老三個城市群和新三個城市群，沿海六大城市群將成為21世紀上半葉中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。與此同時，有專家估計在內(nèi)地也將出現(xiàn)6個甚至9個城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市，將需要大量的新增勞動力，這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有益條件。因為，一旦出現(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢，一可以使這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市管轄下的農(nóng)村迅速成長起來；二可以促使農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到這些城市群。
當然，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略如何有效地互動，而不是導致城鄉(xiāng)分化的加劇，這是我們應該深入研究的一個課題。在全面建設(shè)小康社會的過程中，只有堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。
四、新農(nóng)村建設(shè)與“農(nóng)民工”問題
在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中，有一個重要問題發(fā)生了。這就是“農(nóng)民工”問題。有的地方已經(jīng)把“農(nóng)民工”問題與“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起，稱為“四農(nóng)”問題。
“農(nóng)民工”問題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見都有，看法分歧也比較大。我們要從實際出發(fā)，認真地加以調(diào)查研究。
第一，應該看到，“農(nóng)民工”在中國社會主義現(xiàn)代化快速推進過程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用。“農(nóng)民工”在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，對于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻，這是有目共睹的。“農(nóng)民工”對于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對于新農(nóng)村建設(shè)也作出了不可抹殺的貢獻。至于有些地方反映，“農(nóng)民工”對社會治安帶來的問題，也是事實，但不是主流，而且主要是一個管理的問題。
第二，應該看到，“農(nóng)民工”在實際生活中遇到的困難和問題必須采取切實有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實現(xiàn)和社會和諧的發(fā)展。“農(nóng)民工”問題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問題、工資拖欠問題、子女就學問題、社會治安問題等，已經(jīng)成為維護公平原則、構(gòu)建和諧社會的一個重要話題。我們認為，這些問題確實應該引起各級黨委和政府的重視，認真地加以解決。同時，我們也不要過于渲染這一問題。本來，“農(nóng)民工”的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿意的；現(xiàn)在，引導他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長。我感到，這樣的輿論引導對于我們執(zhí)政黨來說，是有壓力的。但是話要說回來，“農(nóng)民工”問題應該引起我們高度重視，并認真地加以解決。
第三，應該看到，“農(nóng)民工”作為中國農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當長時間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛ＴS多學者提出取消“農(nóng)民工”這種形式和稱號，這個意見在理論上是說得通，能成立的。但是，從中國實際出發(fā)研究這個問題，我們要注意到兩點：一點是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個復雜的函數(shù)關(guān)系：只有當城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，只有當政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長，這個社會才是安全的，反之就是不安全的。這就是說，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移要從實際出發(fā)，有一個過程。這個過程的一個重要形式就是存在一大批“農(nóng)民工”。如果把全部“農(nóng)民工”即刻都變成市民，其后果將是負面為主的，因為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何解決，不是一件簡單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來理解“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長期性。另一點是“農(nóng)民工”的特殊優(yōu)勢。“農(nóng)民工”之所以稱為“農(nóng)民工”，就在于他們在農(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個問題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個社保，我們在非典期間一億多農(nóng)民在兩三個月里沒有工作而沒有鬧事，就是因為他們在家里有土地，可以回家去。所以，對于“農(nóng)民工”問題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認識。在這個問題上，要多講辯證法，少搞形而上學。
五、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高問題
辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來強調(diào)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和“農(nóng)民工”。正如鄧小平說過的，我們國家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動力的素質(zhì)。真正解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學習型社會的建設(shè)。江澤民同志提出創(chuàng)建學習型社會以來，特別是黨的十六大以來，我們已經(jīng)把建設(shè)學習型社會列為全面建設(shè)小康社會的一項重要任務。我們注意到，創(chuàng)建學習型社會在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學習型城市的口號，如大連、常州、上海、北京等地都召開過創(chuàng)建學習型城市論壇。我覺得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學習型社會的重點放到農(nóng)村去。我們過去20多年里，轉(zhuǎn)移出來1億多富余勞動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻。但是我們也要看到，這個轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒有有計劃地對他們進行素質(zhì)培訓，因此他們進入城市后形成了城市人與“農(nóng)民工”之間的落差。在未來的幾年里，如果農(nóng)村勞動力還按照前20年的方式轉(zhuǎn)移，中國的社會問題將進一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學習型社會的重點盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)特別是勞動技能。
措施是兩條：
一條是進一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國務院已決定，2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。
另一條是，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開展多種形式的技能培訓。中央已決定，大規(guī)模地開展農(nóng)村勞動力培訓。對留村務農(nóng)的農(nóng)民，進行科技培訓，提高務農(nóng)技術(shù)，促進科學種田；對轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力進行職業(yè)技能培訓，并提高培訓補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。中央已經(jīng)召開職業(yè)教育工作會議，積極建立政府扶助、面向社會、多元辦學的培訓機制，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。這是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重點工程。
要做到這兩條，我們在財政預算和資金投入上必須改變以往那種重生產(chǎn)輕教育、不重視對人的投入的觀念，把科教興國、人才強國的戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)過程中認真地加以貫徹落實。
六、新農(nóng)村建設(shè)與社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個很重要的任務，是要建設(shè)既有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，又有利于人居的良好環(huán)境。這個良好環(huán)境，既包括社會人文環(huán)境，也包括自然生態(tài)環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。
首先，要建設(shè)一個良好的社會人文環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強農(nóng)村的社會建設(shè)和精神文明建設(shè)，從文化、衛(wèi)生、社保三個方面著手改變農(nóng)村的社會風貌。一是要進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚。在硬件方面，要加強文化站（室）、圖書館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村廣播電視和遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系；在軟件方面，要加強農(nóng)村群眾性思想道德建設(shè)，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。二要進一步發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系。針對農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，要下大力氣發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。包括要健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務和醫(yī)療救助體系，每個縣都有一所中心醫(yī)院、一所婦幼保健醫(yī)院、一所疾病防治中心，每個鄉(xiāng)都有一所衛(wèi)生院，每個村都有一所衛(wèi)生站；包括要提高農(nóng)村醫(yī)務人員的醫(yī)術(shù)和業(yè)務水平，并在有條件的地方對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度和進修制度；也包括要積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，去年合作醫(yī)療統(tǒng)籌是30元/人（10元+10元+10元），今年提高到50元/人（20元+20元+10元），以后中央和地方財政還要提高補助標準，現(xiàn)在合作醫(yī)療試點已有678個縣，占全國總數(shù)的23.7%，覆蓋農(nóng)村人口2.36億，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及這一新型合作醫(yī)療制度。三還要逐步建立農(nóng)村社會保障制度，包括許多人關(guān)心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，等等。通過這三方面努力，把我國農(nóng)村建設(shè)成為社會和諧、鄉(xiāng)風文明的社會主義新農(nóng)村。
與此同時，要建設(shè)一個良好的自然生態(tài)環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)以及人居環(huán)境治理，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個方面著手改變農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。一是在生態(tài)保護方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來有害生物的入侵；二是在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面要搞好重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，要實施新一輪沃土工程，要切實搞好退耕還林和天然林保護工程；三是在生活設(shè)施方面，要在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，要進一步加強農(nóng)村道路和電網(wǎng)建設(shè)，還要加強村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和村莊治理。通過這三方面努力，把我國農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好、村容整潔的社會主義新農(nóng)村。
我們要懂得，環(huán)境可以改造人，可以提升人的素質(zhì)，可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以形成和諧的社會氛圍。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，我們必須轉(zhuǎn)變過去那種重生產(chǎn)輕生態(tài)、重經(jīng)濟建設(shè)輕社會建設(shè)的落后觀念，形成經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的新觀念，以現(xiàn)代文明的理念引導我們的新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造我們的新生活。
七、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民收入
解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以人為本，以促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。這是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。
從中央來說，實行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農(nóng)民增加收入。從地方來說，我認為應在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發(fā)展，探索農(nóng)民增收之道。要做到這一點，一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制；二要加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加大減貧力度、減少返貧現(xiàn)象。
改革開放以來，農(nóng)村絕對貧困人口已經(jīng)從2.5億人減少到2365萬人。這是農(nóng)民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農(nóng)民增收做了大量工作。比如，在農(nóng)村稅費改革中減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民人均減負140元；實行種糧、良種、農(nóng)機三項補貼，2003年至2005年就補給農(nóng)民350億元；在生態(tài)建設(shè)、退耕還林中，農(nóng)民獲得了大量的補償；在救災救助方面，2003年至2005年補助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過財政轉(zhuǎn)移支付了366億元。應該講，中央政府為農(nóng)民增收下了大功夫。有的地方農(nóng)民反映，中央給了我們那么多錢，我們怎么沒有看到？中央很重視這個問題，措施之一就是實行和完善直接補貼的辦法。
我們認為，要增加農(nóng)民收入，歸根到底，要靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，所以，我們的功夫還是要下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化上，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展挖掘農(nóng)民增收的潛力。比如，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，包括對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工后再投入市場，盡可能增加農(nóng)民的收入。與此同時，要鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，開辟農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)途徑，不斷增加農(nóng)民的務工收入。
增加農(nóng)民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫的文章。大家有些什么辦法、什么點子，盡可能提出來，我們一起來研究。
八、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革
解決中國的問題，要靠改革和發(fā)展；解決“三農(nóng)”問題，也要靠改革和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在改革中求發(fā)展，在深化綜合改革中求得大發(fā)展。
深化改革，首先還是要研究土地問題。我們的改革，是從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的。其重要經(jīng)驗，就是把土地的所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)分離開來，把耕地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。這項政策、這個制度是成功的，必須毫不動搖地堅持下去。現(xiàn)在需要進一步研究的是，在新農(nóng)村建設(shè)中和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農(nóng)民。有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候，正在探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；有的地方在開發(fā)征地的時候，正在探索讓集體所有、農(nóng)民承包的土地入股而不是簡單地征用。這些探索都提出了一個問題，即：如何在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。即使在實行征地辦法的時候，也要完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，并對他們提供社會保障。與此相聯(lián)系，還有比如集體林權(quán)制度如何改革，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何改革，都要很好研究。
深化改革，其次要加快推進農(nóng)村金融改革和財稅體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一是農(nóng)民籌資融資難，農(nóng)村金融改革已經(jīng)提上重要議事日程。中央1號文件提出了多項改革設(shè)想方案，比如鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果；縣城內(nèi)各金融機構(gòu)可以將一定比例新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；擴大郵政儲蓄資金的自己運用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內(nèi)設(shè)立的社區(qū)金融機構(gòu)等等。這些政策都非常好，可以探索用來發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。大家更加關(guān)心的財稅體制改革問題也要認真研究。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。當然，這些問題相當復雜，要認真試點，認真總結(jié)，分步推進，確保萬無一失。
深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權(quán)履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。政府要領(lǐng)導好新農(nóng)村建設(shè)，必須通過改革，建設(shè)一個服務型的政府。其中，一個重要的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要切實推進，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站要創(chuàng)新運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)站都要強化公共服務職能，提高辦事效率。
在改革中，一個重要的問題，是要注意把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，有序地推進改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來的實惠。
九、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)的主體
新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，主體是農(nóng)民，這也是我們必須確立的一個重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農(nóng)民謀利益，并不是說農(nóng)民是客體，是恩賜的對象。以人為本的“人”是主體，新農(nóng)村建設(shè)中的廣大農(nóng)民是主體。這一點必須十分明確。
講農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一要讓農(nóng)民通過自己的辛勤勞動和合法經(jīng)營來增加收入，改善生活；二要讓農(nóng)民依法維護自己的權(quán)益，要在不斷完善的村民自治和協(xié)商民主中實現(xiàn)有序的政治參與；三要讓農(nóng)民通過終身學習和技能培訓，不斷提升自己的素質(zhì)和能力；四要讓貧困農(nóng)民在黨的開發(fā)式扶貧政策中不斷脫貧致富，創(chuàng)造自己的新生活；五還要求各級黨委和政府在領(lǐng)導農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中，始終尊重農(nóng)民的意愿。
對于這第五點，我想多說幾句。馬克思主義在農(nóng)民問題上，歷來強調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，對此有過專門的論述。我們黨在農(nóng)民問題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農(nóng)民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農(nóng)民意愿的。因此，從事農(nóng)村工作，一定要牢記農(nóng)民“自愿”這一原則。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農(nóng)民辦好事，而農(nóng)民還要上訪告自己，問題可能就出在有些決策沒有尊重農(nóng)民的意愿，沒有能夠在農(nóng)民自愿的原則下開展工作。堅持以農(nóng)民為主體來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個重要的原則就是要堅持農(nóng)民的自愿原則。
十、新農(nóng)村建設(shè)與中國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有統(tǒng)一的要求，又不能搞統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的做法，即不能搞一刀切。也就是說，要把我們黨歷來倡導的實事求是的思想路線貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的全過程。
提出這一問題，是由中國復雜的國情決定的。我們的國情有一個重要的特點，即各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性。我們必須尊重這一國情特點，在尊重各地發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級領(lǐng)導干部，都要善于按照理論聯(lián)系實際的原則，把中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實際情況結(jié)合起來，制定符合本地實際的新農(nóng)村建設(shè)實施方案和指標體系。
我們在學習和領(lǐng)會黨的十六屆五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的論述時，不僅要注意到中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這五個方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個原則，這就是“要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推動新農(nóng)村建設(shè)”。我感到，這個精神非常重要，既有統(tǒng)一要求，又要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步前進。這才是五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統(tǒng)一要求”具體化，構(gòu)建一個既符合五個方面20字要求的，又符合本地實際的，可以考察的指標體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統(tǒng)一模式。只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地推進，收到實效。
以上講的十大關(guān)系或十大問題，既是我學習中央精神的一點體會，又是針對實踐中出現(xiàn)的一些問題的一點思考。這十個問題，前兩個問題和后兩個問題是管總的，中間六個問題是大家關(guān)注的具體問題，這樣的具體問題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個問題都提出來了，并不等于說我們的認識都很清醒了。我提出這十個問題，只是希望大家重視這些問題，并在理論和實踐的結(jié)合上給以正確的答案，更好地指導社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐。
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