新華網烏魯木齊７月１０日電題：農民參與用水管理給農業和農民帶來了什么？
新華網記者陳二厚、姚潤豐
１０日在此間召開的全國農民用水戶協會工作經驗交流會上傳出消息：在水利部等部門的積極培育下，以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織已達２萬多個。隨著我國農村稅費制度改革和水利工程管理體制改革的深入，這種由農民自己參與用水管理的模式取得了怎樣的效果？水利部副部長翟浩輝就此進行了點評。
解決主體“缺位”調動農民積極性
現象：甘肅省白銀市東坪電灌站灌區，灌溉２萬畝耕地，原來是國有中型灌區，２０００年成立東坪用水戶協會全權管理灌區后，在政府資金支持的同時，發動受益農民投勞集資，對運行了多年的破舊泵站和老化渠道進行維修、改造，工程完好率由改造前的５０％提高到７８％，渠系水利用系數提高了１２％。幾年來，灌區固定資產由４６．３萬元提高到２４０萬元，徹底扭轉了多年來負債運行的局面。
點評：實行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農民，讓他們獨立、民主地選舉協會領導人，在管理、建設、財務上享有高度的知情權和參與權，調動了農民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程的效益發揮。
減輕農民負擔增加農民收入
現象：內蒙古河套灌區一干灌域的和耗村成立協會后，農民認真丈量復核灌溉面積，對撂荒鹽堿地進行改良復墾，人年均從種植業增收５００元，而水費由過去的畝均６２．３８元下降到４５元。
點評：實行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應用市場經濟運行規則，采用合同制形式，保護了供用水雙方的利益，明確了各自責任，建立了透明的水費收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規范、搭車、代收、克扣等現象，使農民用上“明白水”，交了“放心錢”，農民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農民節約用水、精耕細作、結構調整，收到了節支增收的效果。
使節約用水有了經濟調節手段
現象：河北石津灌區農民用水戶協會成立后，灌溉效率由原來每個流量灌溉７４９畝提高到７７０畝，支渠灌水周期縮短了４天，灌水定額降低８立方米。
點評：長期以來，我國廣大農村喝的是“大鍋水”“福利水”，一方面水資源十分緊缺；另一方面卻用水無節制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費十分嚴重。實行用水戶參與灌溉管理后，通過農民用水戶協會落實水費計收制度，同時運用市場機制，農民多用水就得多交錢，這就使節約用水有了經濟調節手段。同時，用水戶協會充分利用調蓄塘堰，廣大農民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節水措施，或者調整種植業結構，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國家對灌區進行節水改造，灌溉節水取得了顯著效果。
規范用水秩序減少用水糾紛
現象：四川都江堰趙山斗渠灌區過去每到用水高峰期間，爭水、搶水、偷水，甚至發生打架斗毆事件，鬧得水管單位和地方政府不得安寧。農民用水戶協會成立后，年初編制用水計劃，統一管理，按協會章程和用水管理制度辦事，用水過程中，根據實際情況，及時調整水量分配，上下游統一協調，很多矛盾在用水戶協會和管水小組內部就得以化解，形成了良好的用水秩序。
點評：用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規范，許多過去用水過程中產生的矛盾在協會內部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區管理單位也滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業生產供水服務。
為“一事一議”提供載體
現象：湖北漳河灌區去冬今春，面對取消“兩工”的新形勢，通過“一事一議”、民主議事，籌集資金，對所轄的末級渠系工程進行了維修改造，灌區農民用水戶協會共投資４４．６萬元，投工投勞１．２３萬個，對渠道清淤清障１２９．７１公里，完成土方３．６萬立方米，襯砌渠道２．６公里，出現了近二十年未有的農民興修水利的新景象。
點評：實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區和農戶的責權利，落實了分級辦水利的原則，政府主要責任是落實斗渠以上的建設投入和水資源管理，灌區主體任務是加強內部運行管理和骨干工程建設管理，農民則負責斗渠以下田間工程的整治維護和管理。農村實行稅費改革、取消“兩工”后，用水戶協會作為“一事一議”的重要載體之一，可以督促水費收繳，監督公平用水和節約用水，調解矛盾，加強與政府和灌區管理單位的溝通。
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