在今年兩會(huì)上，新農(nóng)村建設(shè)成為了眾多代表、委員們的熱點(diǎn)話題，一些代表和委員認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)亟待破解金融、農(nóng)民保障、農(nóng)民增收三大問(wèn)題。
破解農(nóng)村金融“缺血癥”需要體制機(jī)制創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)常委、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新在發(fā)言中表示，要特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融問(wèn)題。他介紹說(shuō)，目前，在財(cái)政加大資金投入農(nóng)村的同時(shí)，農(nóng)村中的大量資金卻通過(guò)金融的渠道大量流出。當(dāng)前的農(nóng)村金融改革并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村資金向城市輸血的現(xiàn)象。而且隨著農(nóng)信社的商業(yè)化改革，隨著大部分的農(nóng)信社法人從鄉(xiāng)一級(jí)向縣一級(jí)提升，農(nóng)村金融向城市輸血的現(xiàn)象很可能愈演愈烈。
朱永新列舉了一組驚人的數(shù)據(jù)：農(nóng)村每年的資金流出應(yīng)該至少在3000億元以上，而中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的全部純收入也僅為2.2萬(wàn)億元。農(nóng)村資金缺血可見(jiàn)一斑。
朱永新認(rèn)為，在財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村資金投入的同時(shí)，另一方面卻是農(nóng)村資金輸出，這種現(xiàn)象如得不到解決，新農(nóng)村建設(shè)效果可能會(huì)大打折扣。如何防止新農(nóng)村建設(shè)中的金融缺位，找出在新農(nóng)村建設(shè)中適合的金融形式，是當(dāng)前推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫，日前在由全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)與北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合主辦的“新農(nóng)村建設(shè)·龍頭企業(yè)高層論壇”上表示，現(xiàn)在農(nóng)村不缺錢(qián)，因?yàn)橐荒炅鞒鋈サ模Ｊ毓烙?jì)也有三四千億。
林毅夫認(rèn)為，農(nóng)村金融要取得成功，就需要有一種與傳統(tǒng)商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機(jī)制。這種機(jī)制需要打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制。農(nóng)民一般不具備很多的可抵押的不動(dòng)產(chǎn)，因此要另辟蹊徑。可以通過(guò)信用或幾戶聯(lián)保等方式替代不動(dòng)產(chǎn)抵押。為廣大農(nóng)民服務(wù)的貸款還不能以商業(yè)銀行坐商式的經(jīng)營(yíng)方式。信貸員要到村子里去，把存貸款的業(yè)務(wù)做到村里，做到田頭，以減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
林毅夫表示，還可以實(shí)行公司、基地、農(nóng)戶的綜合的擔(dān)保程序。擔(dān)保程序由龍頭企業(yè)出錢(qián)來(lái)成立，然后承擔(dān)基地的農(nóng)戶所需要的資金。如果能這樣做，農(nóng)戶通過(guò)擔(dān)保以后就可以獲得資金。而銀行的風(fēng)險(xiǎn)也可以降到最低，龍頭企業(yè)則可以迅速得到擴(kuò)張。這樣做，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)有幫助，對(duì)農(nóng)民會(huì)有幫助，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題會(huì)有幫助。
民盟中央則在提案中建議，在國(guó)家與省一級(jí)建立國(guó)家及地方農(nóng)村金融協(xié)調(diào)委員會(huì)，由央行及各金融監(jiān)管當(dāng)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委（例如財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等），農(nóng)村金融系統(tǒng)中國(guó)家金融、地方金融、合作金融、銀行金融與非銀行金融機(jī)構(gòu)的代表，以及相關(guān)專家組成，由主管農(nóng)業(yè)的副總理牽頭，形成一種協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制。可兼具某種決策與指導(dǎo)職能，但不是正式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也不是新的金融監(jiān)管當(dāng)局，只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
要盡快建立農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)
全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張自立教授針對(duì)目前農(nóng)村中的養(yǎng)老問(wèn)題表示，到2005年底，全國(guó)已有1870個(gè)縣市開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有5500萬(wàn)人，有250萬(wàn)人已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這項(xiàng)工作有望在全國(guó)普遍展開(kāi)。但農(nóng)村老人需要養(yǎng)老金，更需要人文關(guān)懷，年輕人要弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，牢記父母的養(yǎng)育之恩，采取多種方式滿足老人的精神需求，構(gòu)建和諧家庭。地方政府也應(yīng)宣傳、表彰這樣的典型，并通過(guò)典型帶動(dòng)使之形成氣候。
全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇建議盡快起草《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，內(nèi)容包括：完善征地制度，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程公開(kāi)、公平、公正；解決征地后失地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，失去土地便意味著生活保障的喪失。提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作中出現(xiàn)的各種補(bǔ)償不均的問(wèn)題。還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)將補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況公示，嚴(yán)禁挪作他用。應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。
民盟中央在提案中建議，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)重視確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法體系。內(nèi)容包括明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性的保險(xiǎn)，是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分；將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)分開(kāi)管理，依法建立一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)；明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)和支持有條件的地方靈活有效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和防疫等相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。明確政府補(bǔ)貼和農(nóng)民的投保方式、保費(fèi)交納比例；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式、設(shè)立程序、初始資本數(shù)額和籌資方式、準(zhǔn)備金的提存及運(yùn)用、業(yè)務(wù)范圍、再保險(xiǎn)，以及保險(xiǎn)金額的確定、費(fèi)率的確定、賠償辦法、會(huì)計(jì)核算、精算等制度要點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村建立各級(jí)、各類行業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助會(huì)。政府支持加引導(dǎo)，建立農(nóng)民間的聯(lián)防抗災(zāi)體系，為農(nóng)民提供基本的風(fēng)險(xiǎn)保障。國(guó)家建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，與各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立分保關(guān)系，以分散自身風(fēng)險(xiǎn)，維持財(cái)務(wù)穩(wěn)定。
加大財(cái)政支農(nóng)力度確保農(nóng)民增收
張自立針對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議：一要搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤(rùn)空間；二要建立各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源的合理配置，使農(nóng)民做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，逐步將一部分農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)。當(dāng)然，農(nóng)民外出務(wù)工仍是現(xiàn)階段家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的重要組成部分；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定要因地制宜，不可盲目追風(fēng)；四是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，政府不能包辦，政府的功能只能是引導(dǎo)與服務(wù)。現(xiàn)階段，地方政府要確保將中央的惠農(nóng)政策不折不扣地交給農(nóng)民，廣大農(nóng)民也應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用政策與法律武器監(jiān)督政府的作為，切實(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。
民建中央在其提案中建議全面理順糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和國(guó)家的利益關(guān)系。逐步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、特別是產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。按照產(chǎn)糧大縣的糧食總產(chǎn)、農(nóng)村人均產(chǎn)糧或糧食商品量（率），并參考地方財(cái)政收支狀況等因素，綜合確定財(cái)政轉(zhuǎn)移的額度。
民建中央還提出，結(jié)合財(cái)政體制改革，可考慮在糧食主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)能力。在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目的安排上，向糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行傾斜，降低產(chǎn)糧大縣的項(xiàng)目資金配套比例。提高中央和省級(jí)財(cái)政在項(xiàng)目資金安排中的比例。完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，減少產(chǎn)糧大縣出口退稅分擔(dān)份額。
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