訪農業部農墾局副局長丁力
推進現代農業建設，到底應該怎么做？記者采訪了農業部農墾局副局長丁力。丁力說，今年中央“一號文件”將現代農業建設擺在突出位置，足見其在新農村建設中的重要程度。
細讀中央“一號文件”，詳解具體實施步驟，丁力將自己的觀點、建議和盤托出。
把現代農業擺在新農村建設的突出位置
“建設社會主義新農村，關鍵是一個‘新’字！”
丁力說，“‘新農村’新就新在宏觀上要調整國民經濟的整體利益結構，集中力量向‘三農’傾斜；在微觀上要發展現代農業和與此相關的產業，以此來承接宏觀政策。以新農村建設為切入點，用現代產業與現代政府這兩只手，來開創解決‘三農’問題的新途徑。”
新農村建設，總體目標有20個字：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，20個字包含內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。
在丁力看來，要實現這20個字，首先要幫農民掙錢，農民兜里有了錢，其他的事情都好辦。而在現階段處于國際競爭中的中國農村，能使全國廣大農民普遍增收、持續增收的有效方式，就是建設現代農業。只有發展現代農業，打牢農民增收致富的產業基礎，才能在新農村建設中做到“多、快、好、省”，使廣大農民真正投身其中，見到實效，得到實惠，才能夠有效地保護農村的人居環境和優秀的傳統文化，防止出現形式主義、一刀切、增加農民負擔等偏差。
進一步加深對現代農業的認識
“對現代農業的詮釋是相對傳統農業而言的。中國傳統農業就是上千年延續的、落后的小農經濟。小農經濟不是產業，而是一種自給自足的自然經濟或者半自然經濟狀態。所謂產業則是企業的集合，是用現代化大生產方式，按市場經濟要求組織起來的經濟活動。現代農業則以現代產業的方式和要求改造這種小農經濟。”丁力如是說。現代農業和傳統農業在經營理念、經營主體、經營方式、技術裝備和經營需要的管理體制和環境等方面都有本質區別。提高對現代農業的認識，一定要從產業入手。
但現代農業不能等同于農業產業化。農業產業化是實現現代農業的重要途徑，是建設現代農業的重要組成部分，但不能涵蓋整個現代農業。如發達國家的現代農業還包括林田水路相配套的完善的基礎設施，政策支持的發達的農業保險，和農產品收儲、消費相聯系的農業信貸，以及農科教結合的科研推廣體系，此外還有相應的管理體制的現代化。我國在這些方面還相對落后。
重視“點、線、面、體系”
現代農業建設到底應該怎么干？丁力提出了自己的“四段論”，即“點、線、面、體系”。
首先是點。建設現代農業，很多地方都在辦點或示范園，劃分核心區、輻射區、示范帶動區等，都注意發揮這些點的示范帶動作用和輻射作用。但從調查看，也有一些點還是傳統農業的“梳妝打扮”，沒有現代產業的味道，這樣可能會把路子走歪。各地一定要根據實際情況，符合中央文件要求，以科學態度辦點，按照經濟規律真抓實干，形成真正的亮點。在提升糧食綜合生產能力，農業科技進步，發展農業現代流通業，實施循環經濟等方面，要達標準上水平。不要求全，一定要有特色，能夠起到引領作用。
其次是線。建設現代農業一定要從產業角度來考慮農業，而這個產業的概念是跨村、跨縣、跨省，甚至是跨國的。這就要善于拓展視野，從大范圍來研究本地農業產業的定位和發展方向，形成與價值鏈、生態鏈相一致的生產、加工、流通、科研一條龍的產業鏈，并在市場拼搏中使其具有較強的競爭力。這樣才能在建設現代農業的過程中找到載體，生產出優質、安全、多樣化的農產品，并順利地銷出去，使參與其中的農民真正得到好處。
其三是面。建設現代農業要注意優勢區域布局。農業特別是高投入、高產出、高科技的現代農業，對發展區域及擴展空間的要求更為嚴格，不謀全局，難謀一隅。在不具備條件甚至有風險的地方強行建設農產品基地，會聚集風險并難以化解。還有些地方不是危險區，但也不是優勢區，若不顧土壤、光照等條件，強行發展不具備比較優勢的產業，也會有負面影響。另外，優勢區域也有不同類型，要把生產區、加工區、流通區和研發區分開對待。有時這四個區域可以重疊，有時條件不一樣，這四個區域也會分離。如一些優質、高檔的農產品流通區主要在京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等大城市經濟圈，以及各省會城市為主體的地方城市體系。許多區域的研發力量也主要集中在城市。因此要研究新政策，形成新機制，使大城市的科研資源流向農村，達到“不求所有、但求所用”的目的。
四是體系。現代農業不光是產業鏈，還要有支撐產業的完整體系。與國外相比，我國目前在這方面最為薄弱。比如養殖業，農民有句話說：“家有萬貫，帶毛的不算”，就是說若沒有防疫體系，一旦疫病發作，就有可能造成毀滅性的打擊。農業部強調建設七大體系，就是發展現代農業的題中應有之義。此外，還要有法治健全的政府管理體系，這些嚴重滯后的環節應盡快補上。
善于調動整合各方面力量
恩格斯在論述“俄國的小農經濟及由此產生的社會問題”時曾闡述了這樣的觀點：較低的經濟發展形式解決不了高得多的發展階段的問題和沖突。
對這句話丁力深有體會。他認為，沒有新的要素進入，沒有先進的生產力來示范帶動，僅靠小農經濟是不能建設現代農業的。這些年各地農業產業化的實踐證明，只有龍頭企業進入“三農”，以新的觀念、裝備、人才和經營方式改造傳統農業，農村的一些在傳統格局下難以解決的問題才能找到新的化解機制，才會發生本質的變化。所以建設現代農業一方面要強調發揮農民的主體作用，一方面要十分重視企業的作用，采取各種措施讓城市工商企業、外資企業、農村的鄉鎮企業和農墾企業發揮更大作用。例如黑龍江農墾，利用多年形成的機械化、標準化、規模化、產業化和集團化等優勢，不但在上萬平方公里的土地上率先建設現代農業，而且采取場縣共建、跨區作業、產業帶動、文化影響等多種方式，大范圍地帶動周邊農村改造傳統農業，在建設新農村中發揮了骨干作用。
丁力說，在建設現代農業的過程中，要注意引導龍頭企業和農戶對接時形成“利益均沾，風險共擔”的機制。特別要注意在防范和處理風險時，要全力創造更加寬松的環境和相關的政策措施，幫助企業和農民規避疫病風險、市場風險和自然風險。 文/本報記者 朱 磊
背景鏈接
今年中央“一號文件”中，“現代農業建設”包含了6個方面的內容：
————提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心等。
————加強農村現代流通體系建設。
積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。
————穩定發展糧食生產。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。
————積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。
————發展農業產業化經營。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。
————加快發展循環農業。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。
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