國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施類、農(nóng)村生活基礎設施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及41個項目。農(nóng)村生活基礎設施類項目,著力于解決農(nóng)民最急需的生活設施，突出抓好“水、路、氣、電”四件事，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,改善了農(nóng)村的整體面貌。
以工代賑
項目基本情況
自1984年國家實施以工代賑政策以來，以工代賑為幫助貧困農(nóng)民脫貧致富、推動全國減貧進程做出了重要貢獻，并在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的進程中，發(fā)揮重要的作用。一是增加貧困農(nóng)民的收入。通過組織貧困群眾參加工程建設，使他們獲得必要的勞務報酬；二是在項目區(qū)形成基礎設施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長期發(fā)展；在政策實施地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動力臨時就業(yè)問題，激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫“等、靠、要”等消極意識。
自1984年以來，國家累計安排以工代賑投資880多億元，其中國債以工代賑投資160多億元。連同地方配套投資，全國以工代賑總投資達到1200億元。特別是“十五”以來，在國債資金的大力支持下，進一步加大了以工代賑投入，建設了一大批農(nóng)村小型基礎設施工程，為貧困地區(qū)建設小康社會打下了堅實的基礎。2001年至2006年，國家累計安排以工代賑投資353億元，其中國債以工代賑113億元，連同地方配套投資，總投資470億元。以工代賑投資集中投向國家確定的貧困地區(qū)，并向貧困人口多、基礎設施薄弱、受災嚴重的貧困地區(qū)傾斜，取得了顯著成效。
投資規(guī)模和重點
2007年，國家初步安排以工代賑投資45億元，其中財政預算內(nèi)以工代賑計劃40億元，國債以工代賑計劃5億元。根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，以工代賑重點用于貧困地區(qū)生產(chǎn)性基礎設施建設：一是小型農(nóng)田水利工程建設，通過新建和擴改建微型、小型水源、水渠工程，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害特別是旱災的能力，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用；二是基本農(nóng)田建設。通過新建農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田及坡改梯整治等工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)作物種植面積，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，為貧困群眾解決溫飽和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打好基礎；三是鄉(xiāng)村道路建設。用于貧困地區(qū)“晴通雨阻”公路改造、不通村的道路通達、鄉(xiāng)村出口聯(lián)接路、跨行政區(qū)斷頭路、資源開發(fā)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套道路等，解決貧困群眾行路難問題，完善貧困地區(qū)路網(wǎng)功能，加強貧困地區(qū)的對外聯(lián)系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為當?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；四是人畜飲水工程。用于偏遠貧困鄉(xiāng)村打井、鋪設管道、集雨、修筑塘壩、建蓄水池和簡易自來水等工程為主的工程建設。解決長期困擾貧困群眾的吃水難問題；五是小流域綜合治理。生態(tài)環(huán)境惡劣是造成貧困的重要根源之一，也是貧困群眾脫貧致富的主要障礙。通過工程措施和生物措施，治理和改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，改善局部生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下基礎。
申報要求和程序
以工代賑資金和項目，集中安排在中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的貧困鄉(xiāng)村，建設內(nèi)容是與貧困群眾脫貧致富密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、基本草場、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域綜合治理等建設。由縣級以工代賑主管部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和扶貧開發(fā)及以工代賑建設規(guī)劃，按照輕重緩急的程度，提出年度安排建議計劃，經(jīng)市級發(fā)展改革部門審核，報省級發(fā)展改革部門平衡。省級發(fā)展改革部門根據(jù)全省（自治區(qū)、直轄市）的實際和建設重點，研究提出省級以工代賑年度建設建議計劃，報國家發(fā)展改革委審核。國家發(fā)展改革委根據(jù)全國年度以工代賑資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地扶貧開發(fā)工作目標和任務，扶貧工作的難易程度等因素，經(jīng)綜合平衡，編制下達國家以工代賑年度計劃，包括資金計劃和建設計劃，并抄送國務院有關(guān)部門。省級發(fā)展改革部門分解下達項目計劃，縣級發(fā)展改革部門負責組織實施。具體的辦法，按照《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第41號）執(zhí)行。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王岳川）
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