國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及41個項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類項目，著力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
病險水庫除險加固工程
項目基本情況
全國病險水庫達(dá)3萬余座，水庫的攔蓄、調(diào)配能力受到削弱，對下游人民生命財產(chǎn)、城鎮(zhèn)、交通干線和工礦區(qū)等設(shè)施構(gòu)成威脅，水庫效益嚴(yán)重衰減，進(jìn)而制約了水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障作用的發(fā)揮。為此，國家安排專項資金，用于病險水庫除險加固工程建設(shè)。
為繼續(xù)推進(jìn)全國病險水庫除險加固工作，目前國家發(fā)展改革委正在審核水利部編制的《全國病險水庫除險加固二期工程規(guī)劃報告》（以下簡稱《二期工程規(guī)劃》），確定中央補(bǔ)助的重點病險水庫共2112座，估算總投資368億元，其中中央投資190億元。截至2006年底，已安排《二期工程規(guī)劃》項目投資計劃93億元（其中中央水利建設(shè)投資46億元），安排了519座病險水庫的除險加固建設(shè)。
投資規(guī)模和重點
2007年，初步安排中央投資32億元用于病險水庫除險加固項目建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8億元，國債投資24億元。中央投資用于列入《二期工程規(guī)劃》內(nèi)且前期工作完善的病險水庫除險加固工程建設(shè)。病險水庫除險加固項目中央投資與地方配套投資比例東、中、西部地區(qū)分別為1：2、1：1及2：1。
申報程序和要求
申請中央投資補(bǔ)助的病險水庫除險加固項目，需嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委辦公廳和水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險水庫除險加固工程管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號）及隨文下發(fā)的《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的要求，開展項目前期工作，進(jìn)行項目及投資建議計劃申報等工作。
（一）前期工作。病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。
（1）安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。
（2）安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位，由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。
（3）項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。
總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計。初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。
（二）項目和計劃申報。病險水庫除險加固項目和年度計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。申報項目和年度計劃應(yīng)提交以下文件和材料：
（1）大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。
（2）初步設(shè)計批復(fù)文件。
（3）地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)的水庫水管體制改革方案，財政部門撥付“兩費”的有關(guān)文件。
（5）水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。
（6）病險水庫除險加固項目年度建設(shè)投資計劃建議。
國家發(fā)展改革委會同水利部按照整體推進(jìn)各地病險水庫加固工程建設(shè)的原則，根據(jù)各地項目驗收情況和水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，下達(dá)項目年度投資計劃。
項目后期管理
（1）中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。
各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補(bǔ)助投資。 25
（2）工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計劃管理和財務(wù)審計。凡進(jìn)行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。
病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。
病險水庫除險加固工程完工后，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和國家發(fā)展改革委。項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。
（3）水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
各地在進(jìn)行病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊進(jìn)行水管體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，落實管護(hù)經(jīng)費，降低管理成本，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強(qiáng)和改善對水庫的管理。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王岳川）
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