遺產(chǎn)稅再掀波瀾。
上周有媒體報(bào)道，國(guó)家信息中心在一份公開(kāi)報(bào)告中公開(kāi)建議，中國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，遺產(chǎn)稅作為社會(huì)財(cái)富再分配的一項(xiàng)手段，可縮小社會(huì)成員間的貧富差距。
記者就此致電國(guó)家稅務(wù)總局，國(guó)家稅務(wù)總局新聞辦公室主任牛新文向記者表示，目前尚無(wú)有關(guān)遺產(chǎn)稅的政策通知，更無(wú)法給出時(shí)間表。
重磅報(bào)告著眼貧富差距
日前，國(guó)家信息中心拋出了一份名為《收入分配體制改革：一場(chǎng)靜悄悄的革命》的重磅研究報(bào)告。
該報(bào)告顯示，我國(guó)居民收入從世界上最平均的一個(gè)國(guó)家之一，變成世界上差距最大的國(guó)家只用了二十幾年的時(shí)間，為國(guó)際所罕見(jiàn)。
在這二十幾年中，中國(guó)出現(xiàn)了大批富豪，培養(yǎng)了一大批資產(chǎn)評(píng)估人員，加上1985年頒布的《中華人民共和國(guó)繼承法》對(duì)個(gè)人死后的財(cái)產(chǎn)繼承給出過(guò)相應(yīng)的法律規(guī)定，因此報(bào)告認(rèn)為，在中國(guó)征收遺產(chǎn)稅的條件已經(jīng)成熟。
該報(bào)告的執(zhí)筆人之一，國(guó)家信息中心的高輝清博士解釋說(shuō)，我國(guó)已成為世界上居民收入差距最大的國(guó)家之一，而遺產(chǎn)稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充，征收對(duì)象主要是高收入者，是抑制富人代際轉(zhuǎn)移的一個(gè)非常有效的手段，有利于減小社會(huì)成員間貧富差距，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有政治意義。
缺乏操作層面支持
雖然遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論由來(lái)已久，但是真正操作起來(lái)，仍然困難重重。
國(guó)家信息中心一位專(zhuān)家也告訴記者：“雖然理論上很好講清，但由于我國(guó)個(gè)人收入賬戶(hù)尚不健全，所以在操作層面上，征收遺產(chǎn)稅確實(shí)面臨很多問(wèn)題。”
記者了解到，這些操作層面上的問(wèn)題，體現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，我國(guó)的存款并不是真正的實(shí)名制，家里有多少財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金無(wú)處可查；第二，最近二十幾年誕生的富豪，目前都只有四五十歲，這些人還未到能留下遺產(chǎn)的時(shí)候。
在采訪中，多數(shù)財(cái)稅方面的專(zhuān)家也向記者表示，此時(shí)動(dòng)遺產(chǎn)稅的“主意”其實(shí)主要目的不在于能不能開(kāi)征，更重要的是釋放出調(diào)節(jié)收入分配方面的一個(gè)信號(hào)。
緩解貧富差距遺產(chǎn)稅有心無(wú)力
“我國(guó)目前缺乏一種將高收入人群財(cái)富向低收入人群轉(zhuǎn)移的機(jī)制，遺產(chǎn)稅正逢其時(shí)，可以解決這個(gè)問(wèn)題。”國(guó)家信息中心一位專(zhuān)家向上海證券報(bào)記者表示。
的確，從理論上講，幾乎沒(méi)有人否認(rèn)遺產(chǎn)稅在緩解收入分配差距方面的作用，但是這種作用到底有多大？
“遺產(chǎn)稅在兩三年內(nèi)推廣難度很大，如果冒然推出，效果可能會(huì)適得其反。”財(cái)政部科研所劉宇輝說(shuō)。
每年可征遺產(chǎn)稅300億元
根據(jù)推算，征收遺產(chǎn)稅可以給國(guó)家?guī)?lái)300億左右的稅額，用于解決低收入人群的社會(huì)保障。
有專(zhuān)家估計(jì)，在全國(guó)高收入群體中，資產(chǎn)總量在100萬(wàn)以上的富人，全國(guó)至少在1000萬(wàn)以上。如果按照80萬(wàn)至100萬(wàn)元為起征點(diǎn)，稅率40%上下，并考慮到中國(guó)目前6.5%。的人口死亡率，則每年有約6.5萬(wàn)富人的遺產(chǎn)需繳納遺產(chǎn)稅，由此計(jì)算，中國(guó)每年僅遺產(chǎn)稅的財(cái)政收入將達(dá)到260億以上。
另一種算法。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)共完成稅收收入30865.83億元。如果按照國(guó)際慣例遺產(chǎn)稅在全部稅收中所占比例大約為1%左右來(lái)計(jì)算，我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅可帶來(lái)300億元以上的稅收收入。
強(qiáng)行征收可能導(dǎo)致不公
盡管每年可增加300億的財(cái)政收入，但是仍然有專(zhuān)家表示目前并不適合開(kāi)征遺產(chǎn)稅，而如果強(qiáng)行開(kāi)征，可能會(huì)導(dǎo)致更大的不公平。
此前有專(zhuān)家表示，遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)的平均指標(biāo)應(yīng)確定為80萬(wàn)元，這主要是因?yàn)閲?guó)際上遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)基本上都在人均GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)的15至20倍左右。
但有人疑惑，如果假定80萬(wàn)元為起征點(diǎn)，許多大中等城市居民只要擁有一套房產(chǎn)，就差不多該繳納遺產(chǎn)稅了。
“遺產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)解當(dāng)前我國(guó)的貧富差距確實(shí)可以收到奇效，但在目前如果強(qiáng)行爭(zhēng)收，則可能會(huì)導(dǎo)致更大的不公平。”中科院財(cái)貿(mào)所楊志勇副研究員呼吁社會(huì)要冷靜對(duì)待遺產(chǎn)稅。
征收成本有所顧忌
劉宇輝告訴記者：“如同其他稅種一樣，征收遺產(chǎn)稅也是成本的，如果征收的成本大于收入，那么不如不征。”
據(jù)記者了解，以1998年的美國(guó)為例，該年，美國(guó)遺產(chǎn)稅收入為230億美元，而征稅成本是480億美元，征稅成本高于稅收收入多達(dá)250億美元。
“我國(guó)在這方面吃過(guò)苦，過(guò)去的屠宰稅、宴席稅就因?yàn)槌杀咎撸魃蟻?lái)的稅還不夠彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)的投入。”
顯然，征管過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的“人吃馬喂”都需要有人“埋單”，如果最后政府的投入和產(chǎn)出倒掛，那么可供政府緩解收入差距的資源必然也要縮水。
改革分配制度才是關(guān)鍵
“事實(shí)上，遺產(chǎn)稅對(duì)于解決當(dāng)前存在的貧富差距過(guò)大問(wèn)題的能力在一定程度上還是有限的。”楊志勇表示，造成當(dāng)前我國(guó)貧富差距較大的深層次原因是一些體制性問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，有賴(lài)于做好收入分配制度改革這篇大文章。
國(guó)家信息中心一位專(zhuān)家向記者建議，當(dāng)前應(yīng)該提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平；推進(jìn)工資制度改革；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革。
■資料
“遺產(chǎn)稅”，就是對(duì)死者留下的遺產(chǎn)進(jìn)行征稅，遺產(chǎn)的涵蓋范圍既包括現(xiàn)金與存款，還包括房產(chǎn)、廠房等固定資產(chǎn)。
遺產(chǎn)稅
遺產(chǎn)稅動(dòng)向
遺產(chǎn)稅的主要作用是調(diào)節(jié)貧富差距而非增加財(cái)政收入。然而，由于擔(dān)心遺產(chǎn)稅會(huì)造成資產(chǎn)外流等原因，不少?lài)?guó)家和地區(qū)已紛紛取消遺產(chǎn)稅。
意大利、瑞典、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)先后取消了這個(gè)稅種。美國(guó)準(zhǔn)備在2010年前逐步取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅。已經(jīng)征收了近一個(gè)世紀(jì)遺產(chǎn)稅的香港，也從今年2月11日起正式取消遺產(chǎn)稅。
■聲音
不要僅圖個(gè)“平衡貧富差距”的名聲來(lái)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，因?yàn)檫@不是理智的選擇。目前中國(guó)的稅制改革應(yīng)把重點(diǎn)放在清理那些不合理稅收上(如利息稅)，并對(duì)此完善。要保證中國(guó)社會(huì)財(cái)富的公平性，重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配的公平性，制定好的規(guī)則來(lái)保證市場(chǎng)的有效運(yùn)作。這才是根本所在。———易憲容
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