為了加快國際旅游島建設步伐，探索和構建國際旅游島科學發展路徑，海南省委省政府于2011年3月決定設立國際旅游島先行試驗區，2011年11月將陵水黎安片區確定為試驗區起步區。先行試驗區由省政府主控，集中發展文化產業，圍繞國家賦予海南國際旅游島的特殊支持政策等五個方面開展先行先試，為國際旅游島建設提供經驗，發揮示范和引領作用。

一、區位優勢

先行試驗區起步區位于海南省陵水黎族自治縣，毗鄰三亞，地處北緯18度，氣候溫暖，三面臨海，擁有天然瀉湖、淺水港、生態海島和多處優質沙灘海岸線，熱帶海濱資源豐富，集合了山、海、湖、河、林、灣、島等自然魅力要素，規劃面積65平方公里，可開發土地面積39.6平方公里。

二、戰略定位

試驗區將以文化產業為重點，探索旅游與文化的深度融合，建設規模大、開放度高、國際一流的國家級旅游文化產業集聚區，用10年左右時間將先行試驗區建設成國際旅游島建設先導區、中國最大的文化產業集聚區、濱海城市示范區及世界一流的度假勝地。

三、目標任務

根據先行試驗區的發展定位，先行試驗區建設的目標任務：一是成為解放思想、體制機制創新的試驗區，承擔先行先試任務，成為擴大對外開放的重要窗口。二是塑造國際旅游島新形象，在一個區域內集中將國際旅游島構想變成現實成果。三是探索中國濱海城市建設新路子,在城市規劃設計和風格品位上，充分挖掘和彰顯中國文化，體現中國文化的源遠流長、博大精深。四是打造國家級重點文化產業集聚區，吸引國際旅游文化組織和國際重大節會活動落戶園區，推動旅游與文化產業的融合發展。五是建設世界一流的宜居度假勝地，凸顯生態宜居特色，成為中國旅游業與國際標準接軌的區域和基地。

四、組織架構

中共海南國際旅游島先行試驗區工作委員會為中共海南省委派出機構，國際旅游島先行試驗區管理委員會為海南省人民政府派出機構。省政府授予和委托先行試驗區管委會履行先行試驗區范圍內行政管理權和行政執法權，行使相關的省級行政審批權。先行試驗區管委會下設黨工部、黨政辦公室、發展局、招商局等。

海南國際旅游島先行試驗區的區域開發主體是海南省國際旅游島開發建設有限公司，先行試驗區管委會代表省政府對海南省國際旅游島開發建設有限公司履行出資人職責。海南省國際旅游島開發建設有限公司是海南省政府直屬大型國有企業，注冊資本金40億元，承擔先行試驗區土地開發、基礎設施建設、相關產業發展及國家和省委省政府賦予的重大政策實施等任務。

海南省國際旅游島開發建設有限公司旗下擁有海南省旅游投資控股集團有限公司、海南省免稅品有限公司、海南省國際文化體育賽事運營有限公司、海南國際旅游島開發建設置業有限公司4個全資子公司。

五、運行機制

海南省人民政府在規劃、土地、項目等方面賦予了試驗區省級審批權。規劃管理方面，總體規劃由管委會組織編制，報省旅游規劃委員會審核，由海南國際旅游島建設領導小組審批；控制性詳細規劃與修建性詳細規劃由管委會組織編制并審批。土地管理方面，土地利用總體規劃由管委會組織編制，報省旅游規劃委員會審核，由海南國際旅游島建設領導小組審批;區內所有農村集體土地由管委會統一征收、統一整理、統一儲備、統一供應和統一管理;區內經征用和儲備的國有土地供應由試驗區土地部門制定年度計劃和供地方案，報管委會批準后實施；省政府土地管理部門將優先保證先行試驗區范圍建設用地指標的需要。項目管理方面，先行試驗區管委會具有省級政府項目立項核準審批權，即凡符合先行試驗區總體規劃和土地利用總體規劃要求的項目一律由管委會核準審批。

六、發展時序及愿景

海南國際旅游島先行試驗區將按照“三年成勢、五年成形、十年成城”的總體要求，穩步推進先行試驗區建設。三年內，園區規劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎設施全面完成，城市主體骨架全面形成。新媒體總部基地、國家南海博物館、私人博物館群落、國家海洋文化主題公園、大型免稅購物娛樂城等重點項目同步建成；旅游風情小鎮、國際學校、國際醫院等主題配套設施建成；累計完成投資超過250億元，逐漸成為全國投資熱點。五年內，城市功能和交通設施進一步完善，園區規模初具，中心區基本成形。試驗區知名度繼續擴大，成為國家級重點文化產業集聚區。累計完成投資超過500億元，年游客接待量達到400萬人次以上。十年內，城市功能配套體系全面完善，“水、綠、城、文”主題凸顯。試驗區成為一座低碳節能、綠色宜居、文明富庶、富有中華文化特色的時尚濱海新城，成為全國最大的文化產業集聚區,成為海南經濟重要增長極、海南國際旅游島重要示范區。累計完成投資超過1500億元，年接待游客容量超過1000萬人次。