關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知
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關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、環保廳（局）、財政廳（局）、質量技術監督局、經信委（經貿委、工信委、工信廳）、機關事務管理局：
為落實《關于加快發展節能環保產業的意見》（國發[2013]30號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發[2013]37號）、《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（國辦發[2014]23號），我們組織編制了《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，現印發你們，請認真組織實施。
國家發展改革委
環境保護部
財政部
國家質檢總局
工業和信息化部
國管局
國家能源局
2014年10月29日
燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案
為貫徹落實《關于加快發展節能環保產業的意見》（國發[2013]30號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發[2013]37號）、《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（國辦發[2014]23號）有關要求，制定本方案。
一、現狀和問題
（一）現狀
鍋爐是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要的大氣污染源。我國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來向大容量、高參數方向快速發展，無論是生產制造還是運營管理均已接近國外先進水平；而燃煤工業鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國外相比有一定的差距，節能減排潛力巨大。截至2012年底，我國在用燃煤工業鍋爐達46.7萬臺，總容量達178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%以上。我國燃煤工業鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，具有較大的節能潛力。同時，燃煤工業鍋爐污染物排放強度較大，是重要污染源,年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。近年來，我國出現的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與燃煤工業鍋爐區域高強度、低空排放的特點密切相關。
（二）存在的主要問題
“十一五”以來，我國加大了鍋爐節能和污染控制工作的力度，通過實施節能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監督執法、加強能力建設等工作，取得了積極成效，但仍存在一些問題，主要表現在：
一是技術裝備落后。大多數燃煤工業鍋爐容量較小，單臺平均容量僅為3.8噸/時，其中2噸/時以下臺數占比達66.5%；部分鍋爐老化嚴重，很多超過折舊年限的鍋爐，甚至上世紀七八十年代生產的低能效、高排放的鍋爐仍在使用；鍋爐系統自控水平偏低，不利于工況調節；高效鍋爐價格高、市場份額低、推廣難度大；產業集中度低，制造企業數量多、規模小，技術水平普遍較弱。
二是經濟運行水平不高。鍋爐選型裕度過大，運行負荷波動大，調節能力有限，實際運行效率低。風機、水泵等輔機大多無負荷調節檔次。鍋爐水質大多不能達到國家標準要求，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術素質偏低。
三是燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩定、灰分和含硫量高。與燃燒洗選煤相比，不僅降低了鍋爐效率，還加重了環境污染。天然氣、生物質等清潔燃料比重很低。
四是環保設施不到位。10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。由于污染源過于分散，環境監管難度大，偷排等環境違法現象突出。
五是政策法規不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等在節能環保方面的技術規范和標準尚不完善，準入門檻較低。激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，市場缺乏節能減排的內生動力。