新形勢下如何在走出去中提升競爭力？
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2014年政府工作報告解讀????學(xué)習(xí)問答
從商品輸出到資本輸出，從貿(mào)易大國到投資大國，是提升開放型經(jīng)濟水平的必由之路，對于緩解我國資源瓶頸制約、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平具有十分重要的意義。我國企業(yè)走出去處于加速發(fā)展階段。近10年我國對外投資以年均41%的速度高速增長，2013年非金融類對外直接投資達901.7億美元，躋身全球?qū)ν馔顿Y大國行列。但總體看，我國對外投資仍處于初級階段，企業(yè)綜合實力和國際化經(jīng)營水平不夠高，政府的管理體制、服務(wù)水平和支持政策還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在投資審批、外匯管理、貨物進出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。新形勢下加快實施“走出去”戰(zhàn)略，主要有五大工作重點：
一、改革對外投資管理體制
項目審批難，是當(dāng)前企業(yè)反映最為強烈的問題。按現(xiàn)行管理辦法，商務(wù)部核準(zhǔn)企業(yè)，發(fā)改委核準(zhǔn)項目，外匯局核準(zhǔn)大額用匯。超過一定額度的項目，要經(jīng)縣、市、省、國家四個層次把關(guān)，批下來短則上月，長則上年，不僅增加企業(yè)成本，而且貽誤商機。促進企業(yè)對外投資的關(guān)鍵，是落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)對外投資的主體地位，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，切實為企業(yè)走出去“松綁”。國務(wù)院決定，今年要實行以備案制為主的境外投資管理體制，大幅下放對外投資審批權(quán)限。境外投資項目中，只有超過10億美元的大項目以及涉及敏感國別和行業(yè)的項目，才需要國家部委核準(zhǔn)，3億到10億美元的項目只需備案；境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的，只有涉及敏感國別和行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)，其他的一律實行備案。
二、加強對外投資的政策支持
就是要根據(jù)國際慣例，健全財稅、金融、保險等配套政策。目前我國外匯儲備高達3.8萬億美元，但是企業(yè)對外投資融資還是一個很大的難題。按規(guī)定，對外投資企業(yè)在國內(nèi)銀行申請項目貸款時，只能以國內(nèi)資產(chǎn)作抵押，而在境外投資獲得的礦權(quán)、土地和購置的固定資產(chǎn)都不能作為抵押物，導(dǎo)致融資規(guī)模嚴(yán)重受限。此外，我國金融機構(gòu)走出去相對滯后，在境外分支機構(gòu)少，特別是發(fā)展中國家的分支機構(gòu)更少，部分企業(yè)資金通過“地下錢莊”等不規(guī)范渠道進出，既增加企業(yè)風(fēng)險，也制約業(yè)務(wù)擴張。為此，我們要充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)的作用，研究設(shè)立符合企業(yè)需要的貸款產(chǎn)品，對國家鼓勵的境外項目給予信貸支持。推進本幣互換等貨幣合作，發(fā)展人民幣跨境融資，支持企業(yè)使用人民幣開展對外投資合作。完善相關(guān)管理法規(guī)制度，拓寬外匯儲備有效運用的渠道和方式，更好地支持企業(yè)走出去。支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動企業(yè)對外投資集群發(fā)展。
三、完善對外投資服務(wù)體系
企業(yè)反映，目前我國對外投資的信息資料不夠完備，各國《公司法》《外資法》《勞動法》《環(huán)保法》的規(guī)定以及會計、稅務(wù)、審計、社保等方面的要求，企業(yè)知之甚少，不少企業(yè)走出去存在盲目性。這就要求有關(guān)部門要及時發(fā)布對外投資合作國別指南，健全境外投資公共信息服務(wù)平臺，幫助企業(yè)了解東道國法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、投資環(huán)境。加快培育法律服務(wù)、會計服務(wù)、風(fēng)險評估等中介機構(gòu)，支持境外中資企業(yè)商協(xié)會建設(shè)，為企業(yè)走出去牽線搭橋。
四、注重控制對外投資風(fēng)險
我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗還不多，面臨的經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、安全風(fēng)險不容忽視。由于不熟悉國際經(jīng)營，一些項目出現(xiàn)虧損，個別項目虧損嚴(yán)重。同時，近年來部分地區(qū)政局動蕩，針對中國海外企業(yè)和人員的綁架、勒索乃至恐怖襲擊事件也明顯增加。這就要求企業(yè)必須把控制風(fēng)險放在突出位置，健全境外投資風(fēng)險防控體系，規(guī)范投資決策機制和程序，完善考核監(jiān)督制度，加強項目可行性研究和安全風(fēng)險評估，避免盲目決策造成重大損失。政府也要提供必要的幫助。健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，完善重大國別風(fēng)險評估和預(yù)警制度，加強跨境資本流動監(jiān)測。積極與有關(guān)國家商簽投資保護、避免雙重征稅、海關(guān)合作、簽證、領(lǐng)事保護、司法協(xié)助、勞務(wù)合作等多雙邊協(xié)定。
五、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)境外投資行為
對外投資質(zhì)量和效益不高，一些企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，是我國企業(yè)走出去中存在的突出問題。要探索建立政府、中介組織、企業(yè)、駐外機構(gòu)四位一體的工作機制，促進企業(yè)加強行業(yè)自律，避免惡性競爭。要督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，努力使在海外生產(chǎn)的每一件商品、建設(shè)的每一個項目都能經(jīng)得住時間檢驗。要引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，保障員工合法權(quán)益，愛護資源和環(huán)境，履行必要的社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好的國際形象。（王檢貴）（來源：國研室）