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中國擬適當調整環境公益訴訟主體范圍
關鍵詞： 環境公益 訴訟主體 環境違法 治安管理處罰法 訴訟制度 法律委員會 全國人大常委會 修正案草案 修訂草案 環保法
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中新社北京10月21日電 (記者 郭金超 蔣濤)環境保護法修訂草案21日提交十二屆全國人大常委會第五次會議審議。草案對環境公益訴訟制度做出修改，適當調整了環境公益訴訟主體的范圍。
全國人大常委會此前兩次審議環保法修正案草案。這次草案提交全國人大常委會第三次審議，更名為環境保護法修訂草案，顯示出中國立法機關轉向以修訂方式對這部法律進行全面修改。
對環境公益訴訟主體的認定一直是草案審議過程中的一個焦點。今年6月提交全國人大常委會二次審議的環保法修正案草案明確了環境公益訴訟制度，并將環境公益訴訟主體限定為中華環保聯合會，這一做法隨即也引發爭議。
全國人大法律委員會副主任委員張鳴起21日就草案修改情況向會議作匯報時表示，有些常委委員、部門和社會公眾提出，環境公益訴訟主體范圍較窄，建議擴大；也有意見提出，環境公益訴訟主體不宜過寬，對環境違法造成的損害，可以通過行政執法、刑事制裁和有關受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟，環境公益訴訟是一種補充的救濟措施。
張鳴起表示，法律委員會經研究，考慮到環境公益訴訟是一項新制度，宜積極穩妥地推進；確定環境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據此，建議將相關條款修改為：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。
針對現實中環境“違法成本低、守法成本高”的問題，有意見提出，對一些嚴重違法行為，應當增加對企業事業單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員的人身處罰。
張鳴起說，法律委員會經研究，建議對修正案草案二審稿相關條款作出修改。據此，修訂草案規定對企業事業單位等通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放污染物等行為造成環境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依照治安管理處罰法第三十條的規定予以處罰。而按照治安管理處罰法的對應條款，這些行為最高可處十日以上十五日以下拘留。
修訂草案還明確了環境影響評價服務機構弄虛作假行為的法律責任。此次草案增加規定指出，接受委托為建設項目環境影響評價提供服務的機構在環境影響評價工作中弄虛作假，致使環境影響評價報告書嚴重失實，對建設項目造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律規定予以處罰外，還應當與項目建設單位承擔連帶責任。(完)