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2013年02月05日09:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著土地規模經營不斷發展，以專業大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業經營主體在各地蓬勃涌現，為創新新型農業經營體制奠定了堅實基礎。

但《經濟參考報》記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等地采訪發現，目前這些農業經營主體在發展過程中出現新主體數量少、經營管理技術與水平偏低、內在質量不高等諸多“發育不良”問題。

部分合作社“有組織無合作”

隨著土地流轉和規模經營加速，許多農業主產區積極探索在堅持農村聯產承包責任制基礎上的新型農業經營機制，一批新型農業經營主體應運而生。據農業部統計，截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農業產業化龍頭企業11萬多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農民專業合作社達到60萬家。

農業部部長韓長賦說，我國農業發展真正到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。今后將以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制。

但《經濟參考報》記者調查發現，近年來，我國農業主產區的種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體培育雖然有了很大進步，但是在發展過程中也還存在一些問題，突出表現為數量仍然不夠，發展水平不高和質量參差不齊等方面。

整體數量不足，全國八成以上農戶還在單打獨斗。截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經營耕地面積的17.8%，80%以上的農田仍處于分散經營中，其中百畝以上種糧大戶經營的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%；60萬家農民專業合作社實有入社農戶為4600多萬戶，約占農戶總數的18.6%。

發展水平上，農民職業化經營程度低下。當前一些地方，專業大戶、家庭農場以及部分農民專業合作社等技術水平、市場意識和管理能力都相對不足。國務院發展研究中心農村經濟研究部調研組2012年7月在上海松江區、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調查發現，三地的家庭(或大戶)農場經營者普遍處于依靠經驗種植養殖階段，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多。從經營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。

安徽省天長市大地農業合作社聯合社是一個以種植業大戶、家庭農場等為成員的合作組織。發起人宣有林告訴記者，近年來，在利好政策引導下，當地許多種植大戶盲目擴張面積，但卻對農業風險、勞動力成本上升等估計不足，結果導致一半左右的大戶經營實際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因則主要是生產技術不成熟、管理能力跟不上、市場信息不靈、農產品銷量不佳等。

部分農民合作社“有組織無合作”，質量堪憂。黑龍江省農村合作經濟經營管理總站站長李東福表示，當前一些農民創辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，合而不作。同時，由于合作社經營中可以免除增值稅、企業所得稅、印花稅，許多企業為了合理避稅，也紛紛參與合作社。

類似現象在一些地區也比較多。記者在廣東、安徽、江西等地采訪也發現，一些龍頭企業是一家企業兩塊牌子，一塊是企業牌，旁邊一塊則是某某農業合作社牌子。

對此，中央農村工作領導小組辦公室原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國一些農業經濟合作組織被企業或個人主導，少了合作成分。“合作化一個最大特點就是要農民成為組織里一個權益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業參與所謂農民合作社，并掌握主動權，農民沒有了話語權，導致合作社成為一些企業的一個經營部門或一個外殼。這種專業組織被私人化、企業化，說明我們的農業經濟合作組織十分不成熟，有組織無合作。”

基礎不牢 大戶“不大”

《經濟參考報》記者調研發現，當前我國新型農業經營主體在發展中仍存在著一些困難和難題，主要表現為土地流轉缺乏規范，“新主體”缺乏政策扶持，導致專業大戶、家庭農場等難長大；而監督管理、人才培訓不足甚至錯位等也導致一些農民合作社發育不良。

首先是土地流轉缺乏規范穩定性差，新型農業經營主體壯大缺乏基礎。記者了解到，目前雖然各地都建立了土地流轉程序、規范流轉合同文本，但在實際操作中仍存在著不規范的現象。江西高安市楊圩鎮漢塘村的種糧大戶謝任生與三個村民合伙承包了本村400多畝農田。他告訴記者，目前土地流轉期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目不愿也不敢投入，使農業基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產出率和農業的可持續發展。

其次，新型農業經營主體的發展也缺乏相關政策扶持，難以做大做強。記者了解到，目前，我國的種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業補貼都是直接發放給農民，種糧大戶、家庭農場以及農民專業合作社等新型農業經營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。

山東省棗莊市山亭區農村經濟經營管理局局長戴金山說，國家一直在提要支持農民合作組織發展，并在土地、資金、項目、稅費等方面有一些扶持政策，但在具體操作中很多政策難落實處。“拿項目來說，國家和省里的文件都要求涉農項目向農民合作組織傾斜，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報。”

在貸款方面同樣如此。作為江西省最大的糧食種植大戶之一的江西省鄱陽縣農民高彩霞告訴記者“我和兒子擴大經營都需要資金。我們唯一的，也是最大的有效資產就是土地，但集體土地的承包經營權不能拿來抵押貸款。”

三是監督管理缺失導致農民合作社質量參差不齊。江西省農業廳農經處處長羅青平表示，目前，在當前體制下，農業部門對合作社缺乏有效的監督制約手段，造成部分合作社發展質量不高。“按照相關規定，5張身份證就可以設立一個合作社，且登記和管理分離。工商部門只負責登記，至于合作社是否規范以及以后如何去管理，歸農業部門負責，農業部門知道有的合作社不規范，但也不能注銷他們，造成部分合作社先天不足。”

（本版稿件除署名外均由記者郭遠明、郭強、楊玉華、婁辰、吳濤、陳剛、孫英威采寫）

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