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國務院今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
關鍵詞： 房地產市場調控 科學發展觀 轉企改制 社會發展計劃 中職學生 存貸款基準利率 考試招生 推進義務教育均衡發展 城鎮就業困難人員 風電裝機
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全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。
一、今年以來經濟社會發展計劃執行的基本情況
今年以來，面對國際環境復雜多變、國內發展困難增多的嚴峻形勢，各地區、各部門按照中央決策部署，認真落實十一屆全國人大五次會議通過的各項決議，堅持穩中求進的工作總基調，圍繞實現全年經濟社會發展目標，正確處理速度、結構和物價三者關系，各項工作取得了新成績，國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的。主要特點是：
（一）經濟增速和物價漲幅保持在預期目標區間內。
針對今年以來經濟運行出現的新情況新問題，中央強調把穩增長放在更加重要的位置，并果斷加大預調微調力度，及時出臺一系列政策措施，促進了經濟平穩較快增長。
著力擴大國內需求。繼續采取提高糧食最低收購價和增加種糧補貼，以及增加對低收入群體補助等多項措施，促進城鄉居民收入增長，增強居民消費能力；安排財政補貼資金鼓勵節能家電等綠色消費，出臺重大節假日免收小型客車通行費實施方案；加強食品藥品安全管理，改善消費環境，居民消費潛力繼續得到釋放。前7個月社會消費品零售總額增長14.2%，扣除價格因素后實際增長11.3%，比一季度提高0.4個百分點。以鼓勵和引導民間投資為重點穩定投資增長，42項促進民間投資細則出臺實施，對民間資本進入鐵路、市政、能源、金融、醫療衛生等領域做出了明確規定；及時解決重大工程建設中遇到的問題，推進項目順利實施。前7個月固定資產投資增長20.4%，比前5個月提高0.3個百分點，其中民間投資增長25.5%，比重達到62.1%。與此同時，通過實施穩定外貿政策、提高貿易便利化水平、積極應對貿易摩擦等措施，支持外貿企業鞏固傳統市場、拓展新興市場。
著力緩解企業生產經營困難。加大財稅支持力度，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍，減免部分涉企收費并清理取消一批不合規收費；實施有利于中小企業發展的政府采購政策；繼續增加中小企業專項資金規模，設立國家中小企業發展基金，引導地方、創業投資機構和其他社會資金支持初創期小型微型企業等。努力緩解企業融資難、融資貴問題，今年以來兩次下調存款準備金率各0.5個百分點，兩次下調存貸款基準利率，釋放流動性、減輕企業融資負擔；督促商業銀行在進一步優化信貸結構的基礎上，加強對企業的金融支持。7月末廣義貨幣M2余額增長13.9%，增幅比3月末提高0.5個百分點，前7個月新增人民幣貸款5.4萬億元，同比多增7318億元。同時，有針對性地采取措施，支持企業創新商業模式，提升技術創新能力；加強公共服務平臺建設，鼓勵小型微型企業開拓市場和集聚發展。
從目前情況看，已出臺的各項政策措施正在見到成效，經濟增長呈現緩中趨穩態勢。初步核算，上半年國內生產總值同比增長7.8%，其中一、二季度分別增長8.1%和7.6%，分別比上一季度回落0.8個和0.5個百分點，季度降幅收窄。占國內生產總值比重較大的工業，近幾個月生產狀況有所穩定，4、5、6、7四個月規模以上工業增加值當月增幅在9.2%—9.6%之間。前7個月，全國公共財政收入74467億元，同比增長11.6%。
與此同時，繼續采取增加生產供給、降低流通成本、加強市場監管等政策措施，穩定物價總水平。隨著供求關系改善、國際市場部分大宗商品價格走低，今年以來物價漲幅繼續呈現逐步回落態勢。一季度，居民消費價格同比上漲3.8%，二季度漲幅降至2.9%，前7個月為3.1%，控制在年初確定的4%的預期目標內。其中，食品價格漲幅回落是帶動居民消費價格回落的主要因素。房地產市場調控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中有58個城市新建商品住宅價格同比下降。
（二）結構調整和節能減排形勢進一步向好。
堅持把穩增長與調結構緊密結合起來，大力推動自主創新、產業升級、節能減排和區域協調發展，增強發展后勁。
科技創新對經濟社會發展的支撐作用得到加強。研發投入力度持續加大，財政科技支出前7個月同比增長26.6%，比去年同期提高16.9個百分點，企業投入也繼續增加。國家科技重大專項成效顯著，高性能中央處理器、快速成像測井技術裝備、核電超大型鍛件等成果填補了多項重要產品和裝備空白。產學研結合積極推進，集中了一批企業、高校、科研院所，圍繞產業鏈開展聯合創新，搭建了一批面向企業特別是中小企業的技術創新服務平臺。自主創新取得新成績，前7個月國內發明專利授權量同比增長31.6%，特別是“神舟九號”和“天宮一號”首次實現載人交會對接，“蛟龍號”創造載人深潛新紀錄，標志著我國在空間技術和深海勘探領域躋身世界前列。
農業生產勢頭良好。夏季糧油再獲豐收。據統計，全國夏糧總產量達到2599億斤，比上年增加71.2億斤，其中冬小麥2286億斤，實現了歷史性的“九連增”；夏收油菜籽產量1292萬噸，比上年增加46萬噸。早稻產量665.8億斤，比上年增產10.7億斤。秋糧播種面積穩中有增，目前長勢總體良好，為秋糧豐收奠定了基礎。“菜籃子”產品生產穩定發展，上半年蔬菜、豬牛羊禽肉和水產品產量分別增長1.1%、5.5%和5.5%。
產業結構繼續優化。戰略性新興產業較快發展，前7個月醫藥、航空航天器及設備制造業增速分別為14.6%和15.3%，6月末風電裝機同比增長40.5%，頁巖氣資源調查評價、科技攻關等工作進展順利。傳統產業重組改造扎實推進，裝備行業繼續向高端化方向發展，“兩高”行業擴張繼續得到有效抑制，前7個月六大高耗能行業增速比規模以上工業低1.1個百分點，又有一批落后產能退出市場。服務業保持較快增長，上半年第三產業增加值占國內生產總值比重達43.5%，同比提高1個百分點；批發零售、住宿餐飲等傳統服務業發展質量進一步提高，信息、創意、咨詢、設計等高端服務業快速發展，上半年軟件業務收入增長26.2%。
節能減排指標出現好轉。在重工業增速減緩和節能減排措施繼續落實的共同作用下，上半年單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均呈下降趨勢，初步預計這些指標的降幅均接近或超過年度計劃目標。重點流域區域污染防治扎實推進，重點生態功能區、自然保護區等生態環境保護不斷加強，荒漠化、石漠化綜合治理進展順利。
區域發展更趨協調。西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起和東部地區率先發展的區域發展總體戰略得到較好落實，跨區域產業轉移步伐加快。援疆、援藏等對口支援工作扎實推進。通過以工代賑、異地扶貧搬遷等措施，集中連片特殊困難地區居民的基本生產生活條件逐步改善。區域發展協調性增強，前7個月中西部地區投資、工業等主要經濟指標增速均高于全國平均水平。
（三）重點領域和關鍵環節改革進一步深化。
堅持把穩增長與抓改革緊密結合起來，繼續深化各項改革，增強各類經濟主體的活力和動力。
財稅金融改革邁出新步伐。營業稅改征增值稅試點工作進展順利，房產稅和資源稅改革試點穩步推進，中央國有資本經營預算實施范圍進一步擴大。利率、匯率形成機制繼續完善，存款利率浮動區間上限調整為存款基準利率的1.1倍，貸款利率浮動區間下限調整為貸款基準利率的0.7倍，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由0.5%擴大到1%，人民幣兌日元直接交易開始啟動。設立了溫州市金融綜合改革試驗區，支持深圳前海建設我國金融業對外開放試驗示范窗口。新股發行和退市制度進一步健全。
價格改革取得新進展。除西藏、新疆外的其他省份，自7月1日起開始實施居民階梯電價。進一步完善垃圾焚燒發電價格政策。電力直接交易試點啟動實施。及時調整了成品油和交通運輸等產品和服務價格。對不合理的公路收費項目進行了全面清理。排污權交易試點積極推進，北京等7省市獲準開展碳排放權交易試點工作。
醫藥衛生體制改革成效明顯。在如期全面完成三年醫改各項任務基礎上，今年的各項工作繼續扎實推進。制定出臺了縣級公立醫院綜合改革試點意見，并在全國選擇311個縣啟動實施。通過支持全科醫生臨床培養基地建設，壯大基層全科醫生人才隊伍。繼續擴大基本藥物制度實施范圍，全國已有20個省份的村衛生室基本實現了基本藥物零差率銷售。制定公布了消化類藥品價格調整方案，涉及53個品種，平均降幅達到17%；出臺了全國醫療服務價格項目規范。推動建立大病保險制度。
科技、教育、文化、事業單位等改革扎實推進。中央召開了全國科技創新大會，對深化科技體制改革、加快國家創新體系建設進行了全面部署。教育體制改革繼續深化，學前教育督導評估制度、現代學校制度、辦學體制不斷完善，現代職業教育體系建設、考試招生制度改革穩步推進。經營性文化單位轉企改制基本完成，1973家國有文藝院團完成改革任務，一大批出版社、非時政類報刊、重點新聞網站和電影公司等機構完成轉企改制和公司股份制改造。分類推進事業單位改革指導意見發布實施。
（四）民生得到進一步改善。
堅持把穩增長和惠民生緊密結合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉居民在改革發展中得到更多實惠。
就業和居民收入較快增長。前7個月，城鎮新增就業812萬人，同比多增39萬人，完成全年目標的90.2%。截至6月底，城鎮登記失業率為4.1%，控制在年初預期目標以內。重點群體就業保持穩定，農村外出務工勞動力比去年同期增長2.6%，應屆高校畢業生就業形勢基本穩定。城鄉居民收入繼續較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入同比實際分別增長9.7%和12.4%，實現了年初提出的城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的要求，其中農村居民收入增速已連續10個季度快于城鎮。
社會保障制度進一步完善。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作全面啟動。養老保險、醫療保險參保擴面工作進展順利，截至6月底，城鎮基本養老保險、“新農保”參保人數分別達2.99億和3.84億，有1.1億城鄉老年居民按月領取養老金；基本醫保參保人數繼續增加，參保率穩定在95%以上。各項社會保險待遇水平穩步提高，連續第8年提高企業退休人員基本養老金待遇，惠及6250多萬企業退休人員；“新農合”和城鎮居民基本醫療保險補助提高到人均240元，重特大疾病醫療救助試點工作全面啟動，55%的縣（市、區）實現了醫療救助“一站式”即時結算。全國城鄉低保月人均補助水平均比上年提高。受災群眾基本生活得到妥善安排。
保障性安居工程建設進展順利。中央財政預算安排保障性安居工程建設資金1787億元，比上年增長24.8%，已全部下達。繼續加大對保障性安居工程用地和貸款的支持，上半年保障房用地同比增長42.5%，新增保障性住房開發貸款占新增住房開發貸款的65.8%。截至7月底，全國保障性安居工程基本建成360萬套，占目標任務的72%；已開工580萬套，完成年度計劃的77%。與此同時，有關部門繼續加強對保障性住房建設、分配、管理的指導和監督，發布實施了公共租賃住房管理辦法，開展了保障性安居工程質量專項檢查，督促有關單位確保質量安全。
各項社會事業得到加強。繼續安排資金實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，啟動了民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設；國家助學制度進一步完善，2012年春季學期有1800多萬名高中生、中職學生和大學生享受到了國家助學政策；從2012年秋季學期起，中等職業教育免學費政策覆蓋范圍擴大到所有農村學生，農村義務教育學生營養改善計劃實施情況良好，校車安全管理條例頒布實施。基層文化設施建設力度加大，總建設規模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設施建設規劃發布實施。基層醫療衛生服務體系建設進一步加強，截至6月底，全國醫療衛生機構同比增加近1.4萬個，衛生技術人員增加61萬人；基本公共衛生服務均等化水平明顯提高，城鄉居民免費、均等享受到10大類基本公共衛生服務。低生育水平繼續保持穩定。公共體育服務體系進一步完善。
今年以來，我國經濟社會發展總的形勢是好的，符合穩中求進的工作總要求。在外需明顯減弱的情況下，通過有針對性地加強調控，加大對實體經濟的支持，著力釋放國內需求潛力等措施，經濟運行總體平穩，經濟結構逐步優化，人民群眾得到更多實惠，社會保持和諧穩定。
二、經濟運行面臨的主要困難和挑戰
在看到我國經濟發展好的一面和有利條件的同時，我們也清醒地認識到，影響經濟平穩運行的不利因素仍然很多，對國際形勢的嚴峻性和國內形勢的復雜性不可低估。
從外部環境看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟下行壓力加大，不穩定、不確定因素增多。歐債危機持續發酵，歐元區走出困境的難度加大。美國、日本經濟增長乏力，新興經濟體經濟受外部市場條件惡化和內生增長動力不足的雙重制約，增速也普遍回落。另外，國際外匯、證券、大宗商品市場大幅波動，貿易保護主義日益升溫、限制性措施明顯增多，再加上地緣政治風險進一步上升、跨國資本流動加劇，這些都使得世界經濟復蘇過程艱難曲折。據國際貨幣基金組織7月中旬預測，今年世界經濟增長3.5%，比4月份的預測下調了0.1個百分點，低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。
從國內看，經濟運行中長期積累的不平衡、不協調、不可持續的矛盾與當前經濟下行壓力加大、企業經營困難等問題交織在一起，增加了保持經濟平穩較快發展的難度。一是擴大有效需求面臨不少制約。前7個月，外貿出口增長7.8%，其中7月份僅增長1%；從趨勢看，外需不振的局面短期內不會有大的改變，加之我國部分產品的出口競爭優勢減弱，出口環境日趨嚴峻，未來的出口形勢不容樂觀。居民消費能力有待增強、消費環境亟待改善，市場預期謹慎，企業投資意愿和能力減弱，這些都制約著內需擴大。二是企業生產經營困難加大。受市場需求增長減緩以及生產成本上升和產品出廠價格下降等因素的雙向擠壓，企業效益持續下降。前7個月，規模以上工業企業實現利潤同比下降2.7%，部分行業、部分企業虧損嚴重，小型微型企業生產經營則更為困難。這種狀況持續下去，將會加大就業壓力。三是結構調整任務十分緊迫。產業技術水平整體偏低，人才、技術儲備不足，新興產業帶動作用還不強；特別是隨著需求減弱，產業結構不合理、部分行業產能過剩的問題更加突出。有的地方“兩高”行業依然存在擴張沖動，有的企業因為經營困難減少了節能環保投入，不利于推進節能減排。四是實現全年農業豐收仍存在不確定因素。盡管夏糧、早稻豐收已經到手，但要在高起點基礎上保持農業穩產增產，任務仍然艱巨。秋糧生產仍有可能受到自然災害和病蟲害的影響；棉花、食糖和生豬價格下降較多，影響農民生產收益。進入汛期后，一些省份頻發暴雨洪水，局部地區洪澇災害嚴重，防汛減災壓力較大。此外，近期房地產市場房價反彈壓力增加，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產等領域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題，都需要采取措施認真加以解決。
綜合分析，一方面要看到，當前我國經濟社會發展面臨的國內外環境依然復雜嚴峻，一些不確定因素還可能帶來新的沖擊，經濟困難可能還會持續一段時間，對此必須高度重視，切實增強憂患意識和責任意識。另一方面更要看到，我國經濟發展的基本面是好的，國內需求潛力巨大，宏觀調控政策有較大回旋余地，具備保持經濟社會平穩較快發展的很多有利條件和因素，要堅定做好經濟工作的信心和決心。
三、下一步重點工作
下半年經濟工作要按照中央的決策部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置，以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎，以加快改革創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質量，更加注重激發發展活力，更加注重共享發展成果，著力破解經濟社會發展中的難題，促進經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展預期目標，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
在宏觀調控中，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抓緊落實已出臺的各項措施，同時密切跟蹤國內外形勢變化，及時完善預案，加大預調微調力度，提高宏觀政策的前瞻性、針對性和有效性，做好應對更加復雜困難局面的準備。重點抓好以下工作：
（一）著力擴大國內需求。擴大內需特別是消費需求是當前穩增長的有效途徑。要繼續采取措施，努力增加城鄉居民特別是中低收入群體消費能力；落實好已經出臺的促進消費的政策措施，大力發展信息、文化、旅游、健身等服務消費，規范發展網絡購物等新型消費業態；嚴厲打擊侵害消費者權益的不法行為，改善消費環境。要在優化投資結構的基礎上保持投資適度增長，認真落實促進民間投資“新36條”實施細則，實實在在推出一批民間資本能夠參與投資建設的具體項目；引導商業銀行優化信貸結構，加大對國家重點項目和農業、節能減排、現代服務業等領域的金融支持；繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。
（二）毫不放松地抓好農業生產。切實落實各項強農惠農富農政策措施。認真組織夏糧和早稻收購，落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，確保農業增產、農民增收。深入推進糧食穩產增產行動，繼續開展糧食高產創建，大力推廣先進實用的秋糧田間管理技術，支持農作物病蟲害專業化統防統治，幫助農民落實好防災抗災措施，努力奪取秋糧豐收。繼續抓好蔬菜、生豬、水產品等生產，有效增加“菜籃子”產品供給。積極推進農田水利等基礎設施建設。加大對現代農業關鍵技術的研發投入，推進國家級育種制種基地建設。支持發展農民專業合作社、農業產業化和適度規模經營。切實抓好防汛減災工作，加強對雨情、水情、險情的預報預警，確保防汛責任人上崗到位，確保防汛措施落實到位，確保江河湖庫安全度汛。
（三）下更大力氣促進結構調整。強化創新驅動作用，加快實施戰略性新興產業重大工程和國家技術創新工程，加強政策引導，拓展新興產業市場空間。抓緊落實支持重點行業加快實施技術改造的財政貼息等政策，鼓勵有競爭力的企業實施上下游、跨地區重組整合，優化資源配置和生產布局。完善并落實促進服務業發展的財稅、金融、土地、價格等支持政策。進一步落實好減輕小型微型企業稅費負擔的政策措施，有效解決信貸資金供求結構性矛盾，清理各類不合理收費，優化企業發展環境，幫助企業渡難關、上水平。把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手，狠抓各項政策措施落實，特別是要利用當前市場環境偏緊的有利時機，加快淘汰落后產能，避免節能減排指標反彈。繼續實施并完善區域發展規劃和政策，支持各地發揮比較優勢，發展特色產業，引導產業在轉移中優化布局、在轉移中提高水平，促進區域經濟良性互動、協調發展。
（四）保持物價總水平基本穩定。繼續做好重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，及時運用儲備吞吐和進出口調節等手段，保障市場供應，防止個別商品價格異常波動。實施好緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，避免生豬生產大起大落。加強現代流通體系建設，創新流通方式，降低流通環節費用，提高流通效率。加強市場價格監管，嚴厲查處價格違法行為。穩定房地產市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實增加普通商品住房特別是中小套型住房供應，防止房價反彈；加強輿論引導，穩定市場預期，避免不實信息炒作誤導。加快建立健全房地產市場調控的長效機制和政策體系。
（五）堅定不移地推進改革開放。認真落實2012年深化經濟體制改革重點工作意見，將營業稅改征增值稅試點地區范圍由上海市分批擴大到北京等8個省（市），大力培育面向中小企業和“三農”的小型金融機構，積極穩妥地推進資源性產品價格改革，深入開展醫藥衛生體制改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，繼續推進教育、文化、科技、事業單位等領域改革，努力在健全體制機制方面不斷取得新進展。針對外需低迷、生產成本提高、貿易摩擦增多等問題，進一步落實和完善穩定外貿政策措施，支持企業鞏固勞動密集型產品出口競爭優勢，積極培育高附加值商品和服務等出口新優勢；鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，引導外資向中西部地區轉移；積極承接國際服務外包，不斷提高檔次和效益。繼續增加能源原材料、先進技術、關鍵零部件、節能環保產品等的進口。優化利用外資結構，引導外資投向現代農業、高新技術、節能環保和生產性服務業等領域；扎實實施“走出去”戰略。
（六）大力保障和改善民生。越是在困難的時候，越是要高度重視并細致地做好民生工作。要深入落實就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策，通過支持創業、開發公益崗位、加強職業教育培訓和促進小型微型企業發展等措施，重點幫扶高校未就業畢業生、城鎮就業困難人員和農民工等重點人群就業。扎實做好社會保障工作，推進年內實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，多渠道增加教育投入，繼續推進義務教育均衡發展，進一步調整人才培養結構，優化教育區域布局，促進各級各類教育協調發展；加快健全全民醫保體系，開展城鄉居民大病保險，完善基層醫療和公共衛生服務體系，推進實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目；加快公益性文化事業發展，推進重點文化惠民工程建設，支持基層文化設施建設和運營。扎實推進保障性安居工程建設，積極拓寬籌資渠道，加快用地審批和供應，確保高質量完成全年建設任務。繼續做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生；加強城市防洪排澇設施規劃建設，提高應對自然災害能力。創新社會管理，妥善化解各類社會矛盾，安置好困難群體和受災群眾生產生活，進一步維護和諧穩定的社會環境。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經濟社會發展任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力、開拓進取、真抓實干，努力實現全年經濟社會發展目標。