首頁 > 經濟發展 > 政策解讀

2011年07月08日09:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為了清理不合理的公路收費，6月20日以來，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合展開了為期一年的收費公路專項清理行動，行動主要圍繞超期收費、通行費標準過高以及不合理的公路收費三個方面進行。

天價過路費一直是公眾批評的焦點，甚至被指責為物價上漲的罪魁禍首。2010年國內A股19家高速路上市公司的凈利率全部超過20%，有的公司凈利率高達59.66%，暴利遠超石油、證券、房地產、金融等行業。再如滬寧高速開通6年后即可收回成本，但收費時限長達35年，預計多收費近千億元。收費公路高額利潤的另一面是物流行業和消費者的沉重負擔：一輛長途貨車行駛2800公里需要交付的路橋費高達9000元，路橋費占長途物流企業運營成本的 20%~30%。因此，專項清理行動甫一公布就迎來消費者一片掌聲。

有意思的是，五部門收費公路專項清理行動剛剛開始，首都機場高速就高調響應政策號召，將過路費降低一半。這個做法源自北京市向首都機場高速下發的《關于調整首都機場高速公路車輛通行費的通知》，要求首都機場高速從7月1日起調整車輛通行收費方式和收費標準。然而，這種半價打折的做法令翹首以待的媒體及公眾大失所望，更讓五部門公路收費清理行動打了折扣。

首都機場高速降價是多方利益、包括地方政府利益博弈的結果。該高速路于1993年通車收費，總投資11.65億元，至2005年年底已收費32 億元。它原為政府還貸公路，1997年北京市相關部門批準轉為經營性公路繼續收費，收費期限長達30年，預計剩余收費期內還將收費90億元。鮮為人知的是，首都機場高速96%的股權由北京控股間接持有，北京控股則是隸屬北京市國資委的一級國企。

首都機場高速打折應對公路收費清理工作的做法，是地方政府利益阻礙公路收費清理工作的一個縮影。記者采訪了解到，從山東省青州市進入相鄰的臨朐縣要經過一段顛簸的公路，令人不解的是，所有外地車輛進出該縣都要繳納20元過路費，掛濰坊市車牌的車輛則可以免費通行。收費人員稱，這是濰坊市交通局收取的貸款修路費用。在主管部門的支持下，從2009年交通部宣布取消二級公路收費到現在，這個收費站一直在運營。

類似的狀況出現在全國各地。資料顯示，2009年交通部宣布逐步取消二級公路收費后，一些地方主管部門千方百計保留收費站。有的地方把二級公路加了分道行駛隔離帶繼續收費，有的地方將部分二級公路轉成一級或高速公路，以規避政策限制收取過路費。據媒體報道，某省交通廳甚至下發通告把原本免費的二級公路變成收費公路，某市更是提前把2010年的路橋費收完了事。有的省份雖然大力整頓收費公路，成績喜人，但一段時間后撤銷的收費站又恢復運營。

地方利益之所以成了收費公路清理工作的最大障礙，根本原因是某些地方政府將原本屬于公共服務單位的公路變成了經營單位，成為收費公路的最大受益者。2009年，時任山西省交通廳財務處處長郭全英的話說的很直白。他說，由于財政補貼難以到位，“山西省二級收費站全部撤銷可能需要16年”。

因此，厘清地方政府和收費公路的利益關系是清理行動的關鍵，如果不從根本上解決這個問題，五部門清理公路收費行動只能是走過場。對于影響到地方利益的“政府還貸”二級公路收費，即使考慮到財力不能完全取消，也一定要有明確時間表，不要給地方政府過多的政策空間延遲改革。此外，雖然五部門聯合行動陣容龐大，但清理工作的具體細則和量化標準并沒有出臺，持續一年的清理工作結束后如何防止反彈也將成為考驗。

首都機場高速借調整收費應對清理工作的舉動，在全國引起了強烈關注。有意見認為，如果像首都機場高速這樣早該取消收費的公路仍能頂住壓力、以半價方式繼續收費，全國哪條不該收費的公路會取消收費呢？馬連華

返回頂部文章來源： 中國青年報