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4、不卸貨光罰款 養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法？
2009年，四川樂(lè)山的個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)李杰峰根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函，要求公開(kāi)2008年度車輛交通違法罰款收入，交通運(yùn)輸部給他的回復(fù)是：你所申請(qǐng)公開(kāi)的2008年度全國(guó)交通部門貨車超限罰款收入和公路補(bǔ)償費(fèi)收入，政府信息不存在，根據(jù)公路法有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門具體實(shí)施，罰款全額上繳地方財(cái)政，我部沒(méi)有此方面的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；而公安部的回復(fù)是：你申請(qǐng)獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進(jìn)入了地方財(cái)政，那么，財(cái)政部是否有全國(guó)公路罰款的數(shù)字呢？在財(cái)政部的答復(fù)上記者看到，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息可以不予提供的規(guī)定，對(duì)該信息，本機(jī)關(guān)不予提供。個(gè)體司機(jī)李杰峰雖然強(qiáng)烈的預(yù)感到，全國(guó)公路一年的罰款總額將是一個(gè)驚人的數(shù)字，但與這一數(shù)字直接相關(guān)的三個(gè)部委都沒(méi)有給他最后的答案。那么沒(méi)有公開(kāi)數(shù)字的背后究竟有隱藏著什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據(jù)公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及其它多個(gè)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)超載車輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執(zhí)法嚴(yán)格按照這樣的規(guī)定辦理，司機(jī)們還會(huì)超載嗎？司機(jī)們表示，貨都卸了，下一回肯定不能超載。但這樣有效的治超措施，似乎被基層執(zhí)法部門忘記了，記者在河南、陜西、內(nèi)蒙的十天調(diào)查中，就從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一輛超載的車輛被卸貨。司機(jī)們說(shuō)，錢一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。
為什么光罰款不卸貨，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為這是典型的養(yǎng)魚(yú)之法，只有這樣，執(zhí)法部門才能持續(xù)不斷的得到罰款收入。為了部門利益或者為了個(gè)人利益，有意的放縱違法行為，或者對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)部門利益或個(gè)人利益這么一種現(xiàn)象。
而北京交通大學(xué)教授張長(zhǎng)青則從國(guó)外治理超載的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析中國(guó)治超的缺陷。澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運(yùn)的起點(diǎn)到終點(diǎn)，這段路所有被破壞的路面都由超限者來(lái)修。張長(zhǎng)青告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)司機(jī)違法，并不會(huì)單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會(huì)被罰款2000到3000歐元，是運(yùn)費(fèi)的10倍，同時(shí)鼓勵(lì)公眾電話舉報(bào)超載，并給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)第一次發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)會(huì)被警告，第二次發(fā)現(xiàn)，將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁，1年內(nèi)3次超限，會(huì)被吊銷駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國(guó)對(duì)超限的司機(jī)判處1年以下有期徒刑，或相當(dāng)于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運(yùn)輸車輛一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)被公路部門直接引導(dǎo)到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)都會(huì)被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì)處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當(dāng)人民幣7400元的罰款；美國(guó)在罰款外，還會(huì)被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì)面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在大貨車上加裝科技設(shè)備，一旦超載，車輛就跑不動(dòng)。
張長(zhǎng)青說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在超限超載的立法上是比較嚴(yán)格的，因?yàn)槿巳硕枷霋赍X，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià)
張長(zhǎng)青認(rèn)為，國(guó)外的法律設(shè)計(jì)和法律被嚴(yán)格執(zhí)行，是維護(hù)公路良好秩序的兩個(gè)重要保證，因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)格，所以司機(jī)不敢超載，司機(jī)不違法，執(zhí)法部門亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的可能性大大降低，而同時(shí)，違規(guī)執(zhí)法所面臨的被投訴風(fēng)險(xiǎn)又大大升高，這就是在發(fā)達(dá)國(guó)家很少聽(tīng)到公路三亂的原因，對(duì)于這一觀點(diǎn)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家深表贊同，他認(rèn)為，當(dāng)前我過(guò)公路管理法律法規(guī)并不是沒(méi)有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。
竹立家認(rèn)為，如果你執(zhí)法部門執(zhí)法犯法，我們的法律就是一紙空文 ，在這個(gè)問(wèn)題上我們要高度的警覺(jué)。
中國(guó)管理科學(xué)院研究院副秘書(shū)長(zhǎng)陳貴認(rèn)為，要?jiǎng)诱婀Ψ颍皇菑牡赖碌膶用嬉笏械男袠I(yè)人員和有關(guān)人員加強(qiáng)職業(yè)道德水平的提高，我認(rèn)為那還差得甚遠(yuǎn)
5、根治亂罰款 關(guān)鍵是公開(kāi)透明地方財(cái)政
歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒(méi)有徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國(guó)法于不顧，地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？
以林甸為例，要管住亂罰款，關(guān)鍵是管住地方財(cái)政的亂作為。這個(gè)縣每年有多少罰沒(méi)款進(jìn)入財(cái)政，這些錢的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對(duì)外公開(kāi)，地方財(cái)政還敢再返還罰款給運(yùn)管站嗎？如果沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，運(yùn)管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？
管住地方財(cái)政，首先要公開(kāi)透明。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。會(huì)議要求大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。要求地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政觀。但一些地方政府和基層執(zhí)法部門卻借助財(cái)政暗箱，利用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利。而真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開(kāi)地方財(cái)政，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰(shuí)。而這也能有效幫助這些地方政府和執(zhí)法部門樹(shù)立正確的執(zhí)政觀和執(zhí)法觀。