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四、需要著力推進海南城鎮化進程
服務業的發展與城鎮化直接聯系，形成現代服務業為主導產業的經濟結構迫切要求加快城鎮化進程，而消費的載體又在于城鎮化。同時，城鎮化與全島800多萬人的就業、資源共享直接相聯系。推進海南國際旅游島建設，重在推進海南城鎮化進程。
1. 進行合理、科學的布局，按照“全島一個大城市”的思路來推進城鎮化。逐步形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的格局。如果未來10年左右，海南按照一個大城市的思路發展，整合行政資源，形成城鄉規劃一體化、土地資源開發利用一體化、基礎設施建設一體化、社會事業一體化，完善體制與政策體系，那么海南的城鎮化率將大幅度提升。假設城鎮化率能以年均1.5個百分點的速度遞增，到2015年，海南城鎮化率完全有可能提高到56%以上；到2020年，海南城鎮化率將達到66.7%，高于同期全國平均水平（60%）。
2. 近期重點發展小城鎮。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》以及正在制定的《國際旅游島風情旅游鎮發展規劃》都把發展旅游風情小鎮作為國際旅游島建設的重要目標和任務。從多方面的情況看，把有特色的小城鎮規劃好，有多少需求就會有多少資金。同時，從近年來的實際進展看，島內外投資者對海南風情旅游小鎮的開發建設熱情高漲，預計“十二五”海南小城鎮發展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務業主導格局是十分有利的。
3．加快推進海南城鎮化綜合改革。
（1）全島按照一個大城市統一規劃。
（2）推進中心城市建設。“按人口規模重組市轄區”。按照人口經濟發展需要，跳出既有市縣的行政區劃范圍，重新組合5大城市的市轄區。
（3）城鄉一體化，城鄉管理社區化。對鄉鎮發展統籌規劃，鄉鎮融入市轄區管轄范圍；實現農村居民居住適當集中，管理社區化；逐步將村委會改為社區居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區管理，維護社區治安穩定；建立社區決策、執行、議事等組織，形成城鄉社區一體化管理的新格局。