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2011年01月07日11:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

資料圖：“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。

新華網(wǎng)北京1月6日電

這是制度建設(shè)的突破。

2006年全國(guó)尚有70個(gè)地級(jí)城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財(cái)政投入的跨越。

截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47．4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1336億元。

這是惠及民生的體現(xiàn)。

截至2005年底，全國(guó)僅有32．9萬(wàn)戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設(shè)，全國(guó)1500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。

描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國(guó)住房保障歷史上。

2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決住有所居 這一重大民生問題提供了強(qiáng)有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到2006年底，全國(guó)城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬(wàn)戶，約占城市居民家庭總數(shù)的5．5％。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺(tái)后，我國(guó)住房保障制度建設(shè)開始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。

一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。

隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，2011年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問題。

目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大　扶持政策頻頻出臺(tái)

“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過23億元。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入的一個(gè)縮影。

2007年全國(guó)安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計(jì)安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181．9億元。

2009年保障性住房支出達(dá)到550．56億元，這一年，中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)400元／平方米，中部地區(qū)300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。

與此同時(shí)，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。

中央政府的投入無(wú)疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級(jí)政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設(shè)1300萬(wàn)平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬(wàn)平方米的開工計(jì)劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107％。

黑龍江：2010年安排省級(jí)補(bǔ)助資金19．1億元，比去年增加2．09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問題，認(rèn)識(shí)問題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問題也會(huì)想辦法解決的。”

據(jù)姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

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