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專(zhuān)家稱(chēng)行政強(qiáng)拆存廢未定 補(bǔ)償原則有望城鄉(xiāng)統(tǒng)一

2010年12月13日10:26 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 行政強(qiáng)拆 行政機(jī)關(guān) 補(bǔ)償原則 土地管理法 集體土地  城市房屋拆遷管理?xiàng)l例

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基本原則適用集體土地

京華時(shí)報(bào)：新版草案只針對(duì)國(guó)有土地，對(duì)集體土地上的征收，會(huì)如何考慮？

沈巋：如果只有這個(gè)規(guī)定，集體土地上的問(wèn)題依然得不到解決，而目前集體土地的征收拆遷發(fā)生的問(wèn)題幾乎占了百分之七八十。大部分的案子，包括宜黃的案子都是發(fā)生在集體土地上的。所以，有人提出，城市的問(wèn)題已經(jīng)不是主要的領(lǐng)域了，主要領(lǐng)域應(yīng)該是針對(duì)集體土地的。

我了解到，中央要同時(shí)修改《土地管理法》。參加討論時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦主任說(shuō)了，我們這次制定的基本原則，其實(shí)都應(yīng)該適用于《土地管理法》的修改。也就是說(shuō)，我們不可能在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的征收補(bǔ)償制度，應(yīng)該是相同的、平等的。因此，所有關(guān)于這個(gè)條例的討論，大多數(shù)是可以適用到集體土地的。唯一的不同，集體土地如果要轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的話，它沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)價(jià)。集體所有的土地不能直接流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，它必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家征收。所以，在國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的情況下，就沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)。因此，補(bǔ)償價(jià)格，會(huì)是《土地管理法》修改中一個(gè)非常重要的難點(diǎn)。

京華時(shí)報(bào)：那現(xiàn)在是怎么做的呢？

沈巋：現(xiàn)在已經(jīng)在做的，就是按照區(qū)片綜合地價(jià)。意思是，在這一片地區(qū)，它們鄰近的、已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的大概的市場(chǎng)價(jià)格。但這個(gè)區(qū)片綜合地價(jià)不是評(píng)估得出的，而是地方政府制定的。所以，國(guó)土資源部在幾個(gè)文件中也要求，區(qū)片綜合地價(jià)要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要根據(jù)時(shí)間的不同而提高。在這個(gè)問(wèn)題上，究竟應(yīng)該怎么做，是非常難的問(wèn)題，學(xué)者也有不同的看法。

京華時(shí)報(bào)：新條例何時(shí)能出臺(tái)？有沒(méi)有時(shí)間表？

沈巋：這個(gè)我不知道，不好說(shuō)。我給他們的建議是：條例的出臺(tái)要和《土地管理法》的修改之間有一個(gè)銜接，二者之間的時(shí)間不能拉得太長(zhǎng)。一不能太早出臺(tái)。如果條例出來(lái)后，《土地管理法》拉了很長(zhǎng)時(shí)間，集體土地上的問(wèn)題依然得不到解決，公眾仍然會(huì)質(zhì)疑政府沒(méi)有協(xié)調(diào)考慮。也不能太晚公布。太晚的話，大家的信心就會(huì)喪失，公信力也沒(méi)有了。（本報(bào)記者易靖）

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