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2010年11月19日09:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

賈海峰 劉翔

土地出讓純收益的10%用于廉租房建設(shè)，這一規(guī)定在許多城市沒有得到執(zhí)行。

11月17日，審計(jì)署公告，在審計(jì)調(diào)查的32個(gè)城市當(dāng)中，有22個(gè)城市沒有按時(shí)足額計(jì)提土地出讓純收益的10%給廉租房建設(shè)使用，2007年到2009年的2年期間，22個(gè)城市共計(jì)少提土地出讓純收益146.23億元。

“雖然不恰當(dāng)，但是我們還是想算一筆大賬，”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心一位專家表示，2009年全國土地出讓金收入達(dá)到1.6萬億元，按照純收益為50%計(jì)算，就有8000億元，提取10%就有800億元。

本報(bào)記者調(diào)查得知，北京市2008、2009年兩年應(yīng)計(jì)提廉租住房保障金71億元，上海市這兩年應(yīng)計(jì)提44.9億元。而審計(jì)出問題后，北京、上海等11個(gè)城市從土地出讓凈收益中補(bǔ)提了以往年度廉租住房保障資金38.61億元。

地方政府為何傾向于少計(jì)提住房保障金？有分析人士認(rèn)為，這是地方政府為了隱瞞土地財(cái)政的真實(shí)收入；另有部分城市則是因?yàn)闆]有計(jì)算出應(yīng)該計(jì)提的數(shù)額。有專家認(rèn)為，應(yīng)該就此問責(zé)。

諸多大城市計(jì)提不足

上述專家指出的土地出讓純收益約占土地出讓收入的50%，并非沒有依據(jù)。

據(jù)中國指數(shù)研究院的2009年全國土地出讓收入報(bào)告，全國土地出讓收入約合1.6萬億元，其中主要城市土地溢價(jià)率為60%左右，部分城市單月土地出讓溢價(jià)率為130%。

據(jù)了解，土地出讓的定價(jià)當(dāng)中，就將土地出讓純收益部分規(guī)定在30%左右，經(jīng)過溢價(jià)之后，土地出讓純收益可以高達(dá)100%以上。

即使按照平均值來算，2009年全國土地出讓純收益占比土地出讓收入也有50%。

記者獲得一份南昌市財(cái)政局長陳以荻2010年4月向南昌市人大所做報(bào)告中就提到，南昌市2009年土地出讓純收益在50%左右。

該市2009年土地出讓收入29.73億元，而用于廉租房支出的僅有4500萬元，約占土地出讓純收益的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到10%的比例。

在11月17日所發(fā)布的審計(jì)署公告當(dāng)中，進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的32個(gè)城市當(dāng)中，有22個(gè)城市沒有按時(shí)足額計(jì)提土地出讓純收益，占比接近70%。而北京、上海、重慶、成都等主要城市赫然在列。

審計(jì)署社保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，土地出讓凈收益中廉租住房保障資金的提取比例不足10%。其原因?yàn)椋阂恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例。

據(jù)江蘇省審計(jì)廳發(fā)布數(shù)據(jù)，該省11個(gè)省轄市市區(qū)應(yīng)從2009年度土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金4.66億元，而實(shí)際提取2.62億元。

據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)顯示，2008、2009年北京土地成交金額分別為503億和928億，兩年合計(jì)應(yīng)該提取廉租住房保障金71億元；而上海市2008年土地出讓金逾372億元，2009年約為526億，合計(jì)應(yīng)該提取廉租住房保障金44.9億。

而據(jù)北京市財(cái)政局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2009年北京財(cái)政投入38.5億元用于廉租住房建設(shè)。另外，通過實(shí)施廉租住房租金補(bǔ)貼政策，北京市投入2億多元對1.9萬戶城市最低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，合計(jì)投入40.5億。

而對于從土地轉(zhuǎn)讓收入中提取的廉租住房保障資金的具體數(shù)額，不得而知。但一般而言，從土地轉(zhuǎn)讓收入中提取的廉租住房保障資金要少于財(cái)政撥款。而2009年，北京市財(cái)政投入在廉租房建設(shè)資金為應(yīng)投入的46.4億元，約占87%。

上述審計(jì)署社保司負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)指出問題后，北京、上海等11個(gè)城市從土地出讓凈收益中補(bǔ)提了以往年度廉租住房保障資金38.61億元。

據(jù)了解，審計(jì)署此次發(fā)布的公告是綜合了2次審計(jì)調(diào)查的結(jié)果。從2009年開始，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)2年布置特派辦開展廉租房資金審計(jì)任務(wù)。

上述審計(jì)署社保司的負(fù)責(zé)人說，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行不到位的問題和需要完善政策的問題。上述少提土地出讓金和挪用廉租房資金等問題，是屬于政策執(zhí)行不到位的問題，而關(guān)于完善政策的問題，則通過審計(jì)署建議等形式，已經(jīng)遞交給了有關(guān)部門。

據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2010年全國各省的廉租房建設(shè)任務(wù)顯示，2010年目標(biāo)責(zé)任書中新增廉租住房1338964套，2010年預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助新建廉租住房1185410套，2010年購買、改建、租賃廉租住房153554套。

按照每套廉租房面積60平方米，每平方米建筑成本1500元計(jì)算，全年需要廉租房建設(shè)資金1200億元，如果加上收購等成本上升的問題，全年廉租房資金需求不會(huì)超過1300億元。而如果上述土地出讓金純收益的10%能夠足額按時(shí)計(jì)提，就有800億元的補(bǔ)貼，加之中央財(cái)政補(bǔ)貼的330億元，和公積金增值收益中每年可計(jì)提的400億元，廉租房建設(shè)幾無資金缺口。

統(tǒng)籌使用

然而，一位接近住建部的專家透露，由于土地出讓金東西部差異特別大，東部地區(qū)土地出讓金和公積金增值收益提取部分，根本用不完，而西部地區(qū)至今仍然存在很大的廉租房建設(shè)資金缺口。

于是，如何盤活這800億元土地出讓純收益等資金，成為保障性安居工程建設(shè)的重要任務(wù)。

11月16日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，允許土地出讓凈收益中計(jì)提的廉租住房保障金用于發(fā)展公共租賃住房。

這一政策意味著，廉租房和公共租賃房可以共享土地出讓凈收益和公積金增值收益部分。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松表示，2010年全國土地出讓金預(yù)計(jì)為1.3萬億元，土地出讓金和公積金增值收益部分可以計(jì)提約1700億元的資金。

而這些資金中，約60%集中在東部沿海城市。

上述三部委的聯(lián)合“通知”，也意在提出保障性安居工程概念，讓東部沿海發(fā)達(dá)的城市，在完成廉租房建設(shè)的情況下，進(jìn)行公租房建設(shè)，以確保地方政府足額按時(shí)計(jì)提這些土地出讓凈收益。

此舉或可盤活800億元土地出讓凈收益的賬，但是其給保障性住房體系帶來的沖擊也不容小視。

上述住建部政策研究中心的專家表示，由于廉租房收購比建設(shè)容易得多，而且很多地方政府喜歡給貨幣補(bǔ)貼，但是往往是受保障對象拿到補(bǔ)貼以后，在市場上找不到合適的房源。

因此，在中央政府每年給地方政府簽訂責(zé)任狀，規(guī)定了各省區(qū)每年新建廉租房的數(shù)量。

在地方計(jì)提的土地出讓純收益和公積金增值收益允許建設(shè)公租房政策發(fā)布后，地方政府可能會(huì)選擇收購和改建廉租房，新建公租房的做法。

同時(shí)，由于公共租賃房租金標(biāo)準(zhǔn)比較高，適合市場化運(yùn)營，很多地方政府正在探索由開發(fā)商擔(dān)任公租房的建設(shè)角色，采取配建等方式進(jìn)行建設(shè)，這樣會(huì)減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也會(huì)給地方政府推脫住房保障責(zé)任，帶來便利。

上述住建部政策研究中心專家介紹，大部分省市的廉租房保障面仍偏小，主要制約因素就是資金緊缺，即便中央已經(jīng)對中西部地區(qū)的廉租房進(jìn)行補(bǔ)貼，依然無法填補(bǔ)巨大的資金缺口。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭則表示，在廉租房建設(shè)資金尚且不能完全達(dá)到投入要求的時(shí)候，將建設(shè)廉租住房的資金劃撥部分出來，用于建設(shè)公共租賃住房，很有可能導(dǎo)致部分地方政府“重公輕廉”。

少計(jì)提是為隱瞞土地財(cái)政？

楊紅旭表示，土地出讓純收益的10%計(jì)提，應(yīng)該是地方保障房建設(shè)的最主要資金來源，但是很多地方政府怕暴露自己的土地財(cái)政，仍然將土地出讓收入的錢用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用政府財(cái)政的錢，進(jìn)行廉租房建設(shè)。

記者了解到，2010年中央廉租房建設(shè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平米400元和300元，而地方政府以地方財(cái)政配套的部分占到每平米600-800元左右，地方財(cái)政占比比較大。一方面可以顯示地方政府對于廉租房建設(shè)的重視，另一方面也可以繼續(xù)隱瞞土地財(cái)政的真實(shí)數(shù)字。

雖然同樣是籌集到了錢，但是不按時(shí)足額計(jì)提土地出讓純收益的做法，卻將一系列法律制度變成了擺設(shè)。

上述審計(jì)署社保司負(fù)責(zé)人介紹說，22個(gè)城市少提土地出讓純收益，另一個(gè)原因就是，對于一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

對于土地出讓凈收益的統(tǒng)計(jì)核算，事實(shí)上是簡單工程，而地方政府的這種不作為行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施問責(zé)。

除此之外，上述審計(jì)報(bào)告中還稱，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元。

在部分地區(qū)廉租住房建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，超過1.5億的資金用作工作經(jīng)費(fèi)等支出。相關(guān)專家呼吁，國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，對挪用廉租住房建設(shè)資金的行為進(jìn)行問責(zé)。

目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時(shí)均被開除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營開發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?/p>

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