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2010年10月26日09:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議拉開帷幕。在上午的第一次全體會議上，石秀詩作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報告。

針對應(yīng)對金融危機(jī)而推出的4萬億刺激計劃，2009年，全國人大常委會就部分投資項(xiàng)目的實(shí)施情況開展了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的意見。今年5月－9月間，全國人大常委會組織了四個調(diào)研組，開展了跟蹤調(diào)研。

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在包括保障房建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目上，目前還存在著不小的資金缺口。其中，中央財政投入不足是一部分原因，而地方政府缺乏資金配套則是導(dǎo)致“半拉子工程”出現(xiàn)的重要原因。

因此，調(diào)研報告進(jìn)一步建議，應(yīng)從深化政府投資體制改革入手，逐步建立起“各級政府‘責(zé)權(quán)一致’、‘責(zé)任與財力相匹配’的投資體制。

“各級政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，更多地著眼于長效機(jī)制建設(shè)。”全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩表示。

民生工程投入力度還不夠

據(jù)石秀詩介紹，全國人大常委會組織全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、教科文衛(wèi)委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會和全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立4個調(diào)研組，分赴全國26個省（區(qū)、市），對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

今年選擇保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新以及農(nóng)田水利建設(shè)等4個領(lǐng)域作為本次調(diào)研對象，一方面同這幾個領(lǐng)域在民生領(lǐng)域扮演重要角色有關(guān)，同時，也因?yàn)檫@幾個領(lǐng)域的投資額度龐大。

在赴地方調(diào)研過程中，全國人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

譬如，對于重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)，一些地方的決策者只是將其視作“應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)急之策”，而沒有認(rèn)識到三農(nóng)、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的工程，是“長期的社會工程”。

以保障房建設(shè)為例，有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計，簡單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致。

甚至有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，影響當(dāng)?shù)鼐用窨床【歪t(yī)和子女就學(xué)。

另一方面，對于這些民生工程，中央財政“切蛋糕”的時候，也存在著投資力度不足的問題。

調(diào)研報告指出，“從2010年的總體安排來看，用于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的資金總量并未見明顯增長”。

以教育投資為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年四季度、2009年和2010年的投資計劃來看，教育項(xiàng)目所占資金比例逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。

盡管中央政府一直在強(qiáng)調(diào)加大民生工程的投入力度，也有所舉措，但從目前教育、衛(wèi)生項(xiàng)目在年度中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子的比例看，還遠(yuǎn)不能體現(xiàn)教育、衛(wèi)生事業(yè)作為重點(diǎn)民生工程的優(yōu)先性。

“特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)過去欠賬多，基礎(chǔ)建設(shè)資金供需矛盾很大，更應(yīng)加大投入力度。”石秀詩表示。

地方政府籌資壓力較大

在重大公共投資項(xiàng)目領(lǐng)域，除了中央財政資金投入仍顯不足之外，地方政府配套資金缺乏是一個更緊迫的問題。

“總體趨勢，是下級申報、上級審批、基層落實(shí)，形成上級政府責(zé)任輕，基層政府責(zé)任重的狀況。”全國人大常委會專題調(diào)研組報告稱。

以保障房建設(shè)為例，盡管今年中央財政提高了對地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但平均到每套住房也只有2.37萬元，僅相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級財政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上。調(diào)研報告顯示，基層政府普遍反映壓力較大。

其他幾個項(xiàng)目領(lǐng)域，亦存在著類似問題。

面對配套資金壓力，地方政府往往會“劍走偏鋒”，從而加大其地方財政的風(fēng)險。

調(diào)研組在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了一些苗頭。有的市縣政府由于保障性住房建設(shè)籌資壓力大，負(fù)擔(dān)沉重，就靠銀行貸款融資，或大量拖欠工程款。由于缺乏資金回收計劃和融資還貸計劃，給地方政府造成了一定的金融風(fēng)險。

“有的地方反映，今年銀行對貸款有所控制，籌資出現(xiàn)困難，使有些在建項(xiàng)目的資金供應(yīng)難以為繼。”調(diào)研報告稱。

針對這類問題，全國人大常委會專題調(diào)研組建議，應(yīng)健全中央和地方財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制，根據(jù)基本國情和發(fā)展階段，實(shí)事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。

“要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過重、財力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級政府的基本財力保障機(jī)制，提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力。”石秀詩稱。

在加大轉(zhuǎn)移支付的同時，深化政府投資體制的改革，則被視作是解決這一問題的跟本之道。

因此，在全國人大常委會專題調(diào)研組提交的調(diào)研報告中，明確提出，應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革的重點(diǎn)，切實(shí)建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財力相匹配”的投資體制。

具體而言，“中央政府及有關(guān)部門的主要職責(zé)是制訂好建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，安排好對地方的轉(zhuǎn)移支付，監(jiān)督地方管好用好建設(shè)資金，一般不再直接審批項(xiàng)目；主管部門應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的主要職責(zé)”。

(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)

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