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2010年10月21日10:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

王曉明

美國對中國可再生能源產(chǎn)業(yè)啟動的可再生能源“301調(diào)查”，讓中國業(yè)界前所未有的團(tuán)結(jié)到了一起。

“應(yīng)該組織幾個行業(yè)的老大，集合人力物力財(cái)力，由協(xié)會牽頭，到美國的各個州走訪一下，拜訪協(xié)會、商會、參眾議員。新能源行業(yè)要發(fā)展，就不能再隔著窗戶紙了。”在幾天之內(nèi)舉辦的第三場對策討論會上，越來越多的企業(yè)提出了這樣的要求。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，自美國鋼鐵工人聯(lián)合會在9月9日提交了申訴書以后，國內(nèi)相關(guān)協(xié)會就開始針對其中的每一項(xiàng)指控找出法律依據(jù)，逐條進(jìn)行批駁。“現(xiàn)在看來，這些指控很多缺乏事實(shí)依據(jù)。”相關(guān)證據(jù)在經(jīng)過匯總之后，都會為下一步政府間磋商提供支持。

雖然業(yè)界普遍認(rèn)為該項(xiàng)調(diào)查最終向WTO提出訴訟的可能性不大，但是這場貿(mào)易糾葛對中國可再生能源領(lǐng)域所可能產(chǎn)生的影響，仍引起了普遍的憂慮。

美國美復(fù)能源有限責(zé)任公司董事長陳航向本報記者表示，在目前敏感的政治時點(diǎn)上，中國企業(yè)要最終取得對自己有利的形勢，順利進(jìn)入美國市場，就要按照美國的方式，通過政治游說的方式施壓，將誤會釋清。

特殊時點(diǎn)的政治牌

雖然中國的清潔能源補(bǔ)貼政策成為本次被調(diào)查的對象，但是在所有發(fā)展可再生能源的國家中，中國并不是唯一出臺清潔能源扶持政策的國家。

“事實(shí)上，美國的風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)激勵政策出臺得比任何一個國家都要早，而且力度更大。”秦海巖說。

根據(jù)美國現(xiàn)行法律，美國目前的可再生能源產(chǎn)業(yè)激勵政策，包括可再生能源發(fā)電配額制度(RPS)、生產(chǎn)稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼(PTC)和投資稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼(ITC)。在制造業(yè)范圍內(nèi)，還有設(shè)備制造商優(yōu)惠補(bǔ)貼(MITC)。

其中，PTC、ITC給予最高30%的稅收優(yōu)惠或現(xiàn)金返還優(yōu)惠。截至2010年初，美國13個太陽能供熱和169個光伏發(fā)電項(xiàng)目共獲得了8100萬美元的資金補(bǔ)貼，占總補(bǔ)貼金額的3%。此外，45個風(fēng)電項(xiàng)目也獲得了總額約為24億美元的補(bǔ)貼，占總補(bǔ)貼額的88%。

國家能源局相關(guān)官員告訴本報記者，雖然補(bǔ)貼種類繁多，且補(bǔ)貼金額巨大，但是美國的新能源補(bǔ)貼政策并沒有很好的實(shí)行。“美國的風(fēng)電裝機(jī)量，都是隨著政策的波動成鋸齒狀、不規(guī)律的發(fā)展。”

由于PTC、ITC等財(cái)稅型激勵手段分別曾在1999、2001、2003年被廢止一年，在這一年的廢止期中，美國的風(fēng)電裝機(jī)均有不同程度的大幅下滑。

隨后，由于這些激勵政策得到延長，并加入新的現(xiàn)金返還的優(yōu)惠條款，美國風(fēng)電連續(xù)三年快速發(fā)展增長。但是2010年上半年，受PTC政策延期不確定性的影響，美國裝機(jī)容量相比2009年同期下降了71%。

“雖然美國非常希望大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但是由于自身優(yōu)惠政策的不確定性，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在中期選舉的節(jié)點(diǎn)上，美國政府要把這些壓力轉(zhuǎn)嫁出去，于是，中國就成了假想敵。”上述國家能源局官員說。

陳航表示，由于美國自身的法律體系限制，其風(fēng)電裝機(jī)量總是政策一好就迅速發(fā)展，政策不好就大幅下滑，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)阻太大。而中國由于市場政策整體協(xié)作能力較好，發(fā)展十分迅猛，因此在美國同業(yè)中引起一些擔(dān)憂。

在美鋼鐵工人聯(lián)合會提出申訴之后，180多位美國國會議員又共同簽字遞交給奧巴馬一封措辭強(qiáng)烈的公開信，表達(dá)對于當(dāng)新能源最終替代常規(guī)能源后，美國市場會對中國制造產(chǎn)生依賴的憂慮。

用美國的方式解決問題

“由于這一事件具有特殊的政治背景，因此在解決的時候，也要采取政治的手段，用美國的方式解決問題。”一位風(fēng)電企業(yè)高管告訴本報記者。

“在這樣的時點(diǎn)上，行業(yè)也應(yīng)該集合人力物力財(cái)力，由相關(guān)協(xié)會牽頭，到美國各州走訪一下。拜訪美國相關(guān)的協(xié)會、商會和參眾議員。中國畢竟是一個不可忽視的市場。”華銳風(fēng)電副總裁陶剛表示。

據(jù)陶剛介紹，目前在世界15大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中，有11家企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入美國設(shè)廠，尚未進(jìn)入美國的，幾乎全都是來自中國的企業(yè)。

“由于風(fēng)機(jī)的特殊性，運(yùn)輸成本非常巨大，因此產(chǎn)品要進(jìn)入美國市場，就必須在美國設(shè)立加工廠，就近生產(chǎn)。按照1兆瓦風(fēng)電能夠產(chǎn)生3個制造業(yè)就業(yè)崗位，1.5個間接就業(yè)崗位來測算，如果華瑞在美國設(shè)廠，就能夠安置上千美國人的直接就業(yè)。如果擴(kuò)展到整個產(chǎn)業(yè)鏈，其拉動效應(yīng)更是巨大。”陶剛測算。

但是由于缺少溝通渠道，美國當(dāng)?shù)馗嗫吹降模峭鈬髽I(yè)在美設(shè)廠所享受到的稅收優(yōu)惠。

在陳航看來，作為世界上最大的風(fēng)電市場，目前中國在美國市場的占有率尚為零，因此一旦301條款真正訴諸WTO，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響巨大。

“現(xiàn)在中國企業(yè)還不習(xí)慣在美國進(jìn)行政府公關(guān)。很多歐洲企業(yè)在進(jìn)入美國時，直接與州長談判，一個州開設(shè)幾家廠。這樣，他們就能獲得美國政府內(nèi)部的直接支持。但是國內(nèi)企業(yè)在進(jìn)入美國市場的時候，出于成本等諸多考慮，總是習(xí)慣運(yùn)用中國的資源及方式。”陳航說。

中國企業(yè)以往在走出去的過程中，屢屢受挫。新能源領(lǐng)域由于并不涉及國家安全，并且對可持續(xù)發(fā)展益處良多，原本是中國企業(yè)謀求走向海外的最佳途徑。而此次遭遇調(diào)查，也為中國可再生能源企業(yè)走向海外敲響警鐘。

“中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，總是要走向世界。而目前既然戰(zhàn)場挪到了美國，就應(yīng)該用美國的方式解決問題。”陳航說。

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