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2010年08月23日09:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農(nóng)業(yè)出路何在？

未來20年，是中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國會有超過14億的人口規(guī)模，農(nóng)業(yè)作為提供食品和輕工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，作為穩(wěn)定農(nóng)村社會的產(chǎn)業(yè)，依然具有特殊的重要性。

近年來，一些地方大力推動工商企業(yè)到農(nóng)村租地，把農(nóng)戶家庭承包的耕地集中起來，搞規(guī)模經(jīng)營，“反租倒包”。一些農(nóng)村問題專家對此表示憂慮，擔(dān)心因此削弱農(nóng)民本就不夠穩(wěn)固的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，顛覆以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

陳錫文就警告，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，務(wù)農(nóng)的人逐步減少，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是必然的，土地一定會相應(yīng)集中。但是，這個過程應(yīng)該是自然的，一定是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)的結(jié)果，絕不能由政府主導(dǎo)，人為推進(jìn)。

專家估計，中國完成城市化后，農(nóng)村依然會有三四億人。因此，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。

這意味著，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會養(yǎng)老體系必須得到更多的財政投資。否則，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化就是一句空話。

在此次論壇上，段應(yīng)碧尖銳地指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，如何確保農(nóng)業(yè)不被邊緣化，避免“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，是個嚴(yán)峻的考驗。近年來的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實表明，如果農(nóng)村政策失當(dāng)，城鄉(xiāng)關(guān)系會更加扭曲。

“農(nóng)業(yè)有自身的特點(diǎn)，效率比較低。如果按照市場規(guī)律運(yùn)行，生產(chǎn)要素必然是從農(nóng)村流向城市，這是不爭的事實。特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然加快農(nóng)村要素向城市的轉(zhuǎn)移，有可能加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的邊緣化。”段應(yīng)碧警告。

事實上，雖然2006年后中國取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了免費(fèi)義務(wù)教育，新型合作醫(yī)療制度也覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)民，但是，應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，還在急劇擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)收入差距為例，2009年，3.33個農(nóng)民的收入才等于一個城鎮(zhèn)居民的收入。

同時，從財政投入的角度看，農(nóng)村義務(wù)教育的撥款標(biāo)準(zhǔn)與城市差距甚大，而目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，就其籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷待遇而言，與城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險也存在巨大的差距。2009年啟動試點(diǎn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃，目前的待遇也很低，制度模式甚至也存在爭議。

中國“三農(nóng)”問題，沉疴已久。一次研討會當(dāng)然難以撼動復(fù)雜的利益格局。而要從根本上解決“三農(nóng)”問題，除了嚴(yán)肅認(rèn)真的探討，更需要加快土地制度、財稅體制的改革，實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋。

(本文來源：《新世紀(jì)》-財新網(wǎng) 作者：常紅曉)

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