編者按：
繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，我國第三個國家級新區(qū)重慶“兩江新區(qū)”于6月18日掛牌成立。三大國家級新區(qū)的建立，不僅是為中國經(jīng)濟發(fā)展打造新的發(fā)動機，更是為中國的改革設立新的試驗區(qū)，探索新領域，建立新制度，積累新經(jīng)驗。正因為此，三大國家級新區(qū)的意義和價值，不能僅僅從GDP的貢獻去衡量，還要看它們在改革創(chuàng)新方面取得的成就，為中國的改革發(fā)展所積累的制度進步。
資料圖片：上海浦東新區(qū)
2010年，浦東開發(fā)開放20周年，綜合配套改革進入第5個年頭。在這一年，國務院正式批準成立重慶“兩江新區(qū)”，國家級新區(qū)由浦東1家增加到3家；同樣在這一年，國務院批準設立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，由浦東率先開展的國家級綜合配套改革試點從1家增加到8家。這從一個側(cè)面描繪出浦東新區(qū)在國家改革開放事業(yè)中的特殊地位：站在國家改革發(fā)展戰(zhàn)略的高度，努力成為全國改革攻堅的“最佳實踐區(qū)”。
浦東新區(qū)：“三個導向”引領創(chuàng)新
半月談記者 季明
破題“綜改”：180多項改革多點突破
5年前，當浦東新區(qū)成為我國首個國家級綜合配套改革試點地區(qū)時，綜改對于大多數(shù)人而言還是非常陌生的概念；如今，由黃浦江畔開始的這場偉大實踐，已經(jīng)被視為我國改革開放第二個三十年的歷史新起點，綜合配套改革這一全新的改革開放模式已成為新時期各地推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力。
在現(xiàn)有的8個國家級綜合配套改革試驗區(qū)中，東部有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)，主要對加快開發(fā)開放，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，主要開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會建設為主要內(nèi)容的改革試驗；西部有重慶市和成都市，進行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；此外東北地區(qū)的沈陽經(jīng)濟區(qū)則以新型工業(yè)化為改革的重點方向。
與經(jīng)濟特區(qū)設立初期國家給予較大的優(yōu)惠政策和財政支持不同，綜合配套改革試點地區(qū)在稅收和財政支持方面擁有的優(yōu)惠政策不多，主要是擁有改革先行先試的權力。例如長期以來特區(qū)所享有的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，就在“兩稅合一”的稅制改革過程中被逐漸取消。在30多年改革開放的基礎上，綜合配套改革也不再是完全摸著石頭過河，而是要在深入調(diào)研的基礎上，制定各自的綜合配套改革試驗總體方案，以此作為改革路線圖。
作為國內(nèi)率先進行綜合配套改革的試點地區(qū)，浦東正圍繞“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的目標取向，以浦東南匯“兩區(qū)合并”帶來的二次創(chuàng)業(yè)歷史契機為動力，從國家、市級和區(qū)級三個層面全力推進改革。通過兩個“三年綜改計劃”，浦東新區(qū)把解決本地實際問題與攻克面上難題有機結合起來，目前已經(jīng)啟動和完成180多項改革。僅2009年，就有跨境貿(mào)易人民幣結算試點、出入境七項便利措施、國家質(zhì)檢管理創(chuàng)新示范區(qū)、探索建立國有資本支持創(chuàng)業(yè)風險投資進入退出機制、探索投貸聯(lián)動機制等多項改革措施啟動或落實。下一步浦東在轉(zhuǎn)變政府職能方面，既要解決輕型化問題，又要解決扁平化問題；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式方面，要加快形成與國際慣例接軌的體制機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；等等。
|
