上半年煤價節(jié)節(jié)攀升，電價上調(diào)的預期重燃。然而，5月份CPI漲幅達3.1%，電價能否上調(diào)取決于對電力行業(yè)虧損程度和通脹預期的綜合判斷。專家預計，三季度CPI漲幅可能回落至3%以下，四季度電價有望上調(diào)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委和中國電力企業(yè)聯(lián)合會都在著手測算煤價上漲幅度。測算顯示，幾大發(fā)電集團已經(jīng)因煤價上漲出現(xiàn)不同程度的虧損。今年以來，合同煤價的漲幅累計超過10%，已經(jīng)超過煤電聯(lián)動設立的5%紅線，市場煤價漲幅更是高達30%，導致火電企業(yè)尤其是中西部地區(qū)的火電廠虧損嚴重。
除了煤價上漲吞噬火電廠利潤，年初的西南旱情也重創(chuàng)水電企業(yè)，水電行業(yè)一季度出現(xiàn)整體性虧損，能否在豐水期“扳回一局”尚待觀望。專家認為，水電上網(wǎng)電價也進入適度上調(diào)的窗口期。國家發(fā)改委日前上調(diào)了天然氣價格，體現(xiàn)了政府推進資源品價格改革的思路，為電價調(diào)整做了鋪墊。
從歷史經(jīng)驗來看，每次煤電聯(lián)動都要經(jīng)過發(fā)改委測算電廠經(jīng)營成本、制定電價調(diào)整方案、方案上報審批的“三部曲”。2008年兩次煤電聯(lián)動從測算成本到電價調(diào)整基本在三四個月內(nèi)完成，2009年的煤電聯(lián)動因國際經(jīng)濟危機拖到了年底。而今年，考慮到需要等待CPI有所回落，電價上調(diào)時間點可能在三季度末或四季度。
對于電價上調(diào)的方式，市場普遍預期，此次電價上調(diào)將不僅僅是再度實施煤電聯(lián)動，把煤價上升的成本向下傳導，而且會同步推進電價形成機制改革，如居民階梯電價、對高耗能企業(yè)的差別性電價及懲罰性電價政策都有望逐步落實。同時,此次上網(wǎng)電價的調(diào)整有望重視區(qū)域差異，銷售電價可能呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
預期上網(wǎng)電價區(qū)域性調(diào)整的原因是，上半年我國電力行業(yè)經(jīng)營存在較大的地域性差異。比如，華北地區(qū)的煤價上漲幅度較大，電價上調(diào)幅度可能隨之上浮；中西部火電廠盈利狀況一直不理想，可能也會受到照顧；而東南地區(qū)的電力企業(yè)對煤價的承受力稍強。
對銷售電價進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景是，我國長期存在工業(yè)用電價格補貼居民用電價格的問題，政府很早就醞釀推行居民用電階梯電價機制，初衷就是為了解決上述問題。盡管對該機制仍存在爭議，但可以看作從用電端著手電價機制改革的嘗試。
此外，國家發(fā)改委《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》指出，將進一步提高差別電價加價標準，對超能耗企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價，以實現(xiàn)逐步引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。這意味著，銷售電價的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)上路。
對于電價上調(diào)的平均幅度，業(yè)界普遍認為不會太高。有觀點認為上網(wǎng)電價或上調(diào)1-1.5分左右。預計今年火電售電量約3萬億千瓦時，按17%的增值稅測算，電價上調(diào)后一年內(nèi)將直接帶給火電企業(yè)300億元左右的增量利潤。(記者邢佰英)
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