經國務院批準，2010年7月1日起，深圳經濟特區的范圍將擴大到深圳全市。（資料圖片）
30年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”，這條名為“二線關”的分割線，把南山、福田、羅湖和鹽田歸為“關內”，而寶安和龍崗區則屬于“關外”。
長期以來，在深圳人心目中，形成了關內是城區、關外是郊區的概念。在基礎設施、市政配套以及公共服務水平等方面，特區內外都有明顯的差
距。據了解，去年，深圳全市生產總值達8201.23億元，關內與關外生產總值比為“1.2：1”，這意味著，關外每平方公里產值僅相當于關內的五分之一左右。
今年5月30日上午，在深圳市政協五屆一次會議大會發言時，深圳市委書記、代市長王榮宣布：“特區內外一體化方案已經獲批，國家的批文已經在印刷廠了?！痹捯粑戳?，場下掌聲一片。在特區建立30周年之際，市民盼望已久的“特區外擴”終于成為現實。人們不約而同地認為：這是中央在深圳特區成立30周年之際送給深圳的一個“最大的禮包”。
特區發展史上的歷史性突破
特區外擴對深圳意味著什么？深圳市社科院院長樂正興奮地表示，把特區面積擴展到關外，是特區發展史上的一個歷史性事件。它不僅有利于深圳在新的歷史條件下，在更大空間和平臺上發揮示范帶動作用，更體現了中央對深圳過去30年發展的充分肯定，表明中央對深圳今后的發展寄予了更高期望和要求。
樂正認為，特區內外一體化將為深圳帶來四個方面的好處。
首先，從經濟上講，促進特區內外產業結構科學布局。過去，深圳的第三產業、總部經濟、高端產業，大多集中在關內，而關外側重于三來一補、加工貿易、村辦工業園區等低端產業。這種結構上的差異，不利于整個城市經濟的均衡發展和快速發展。特區內外一體化、拆除籬笆，對消除關內外產業反差極其重要。
其次，從城市建設方面講，有利于把特區內外作為一個整體進行規劃和管理。過去，人們一直覺得關內是城市中心區，關外是城鄉結合部，甚至是城市郊區。二者在城市規劃、建設、管理等方面相差很大，交通路網、電網設施、自來水供應等許多城市基礎設施，關外都比較薄弱。特區內外一體化，將使關外基礎設施、公共服務、社會治安等得到明顯提升。
再次，從社會發展方面看，將大大改善全市人民的人居生活條件。在深圳常住人口中，大部分居住在關外。長期以來，關外群眾的居住環境和條件不如關內。特區內外一體化，將使全市群眾同享城市的人居環境，也為人們的購房、消費等帶來極大便利。
最后，從法制建設方面講，特區內外一體化后，長期阻礙深圳發展的“一市兩法”問題將迎刃而解。
“一市兩制”將成歷史
1992年深圳經濟特區被授予特區立法權，有了政策與立法權的特區實現了經濟的騰飛與社會的繁榮，但卻長期面對“一市兩法”的尷尬?！耙皇袃煞ā保浭顷P外發展跨不過的門檻。比如，同樣是享受最低工資標準的保障，可自從1992年政策實施以來,關外的最低工資標準一直比關內要低，以2009年為例，關內為每月1000元，而關外卻是每月900元；同樣是交通違章罰款，在關內闖紅燈要罰款500元，而關外卻只需要罰款200元。
這道名為“二線關”的分割線，讓特區內外的百姓因“一市兩法”和“一市兩制”而境遇迥異。而在特區建立30周年之際，寶安、龍崗居民盼望已久的“特區外擴”終于成為現實?！疤貐^內外一體化，在政策上的影響和意義，將僅次于特區設立和特區立法權，為深圳第二個30年的發展無疑奠定了最關鍵性的一筆?！甭牭教貐^內外一體化方案獲批的消息，綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁這樣評價。
宋丁認為，最近幾年深圳的發展可以說坎坎坷坷，其中一個重要原因就是“一市兩法”，特區內的很多政策在特區外無法得到實施，這一局面迫切需要改變。特區內外一體化，將有利于加快特區外的改造提升和城市化發展。宋丁表示，特區內外一體化方案的獲批，是特區設立和特區立法權政策的一次延伸，但它絕不是特區立法權的一個簡單擴展，它是深圳發展史上政治、經濟、文化、社會發展的一個重大分水嶺，為深圳未來30年的發展奠定了方向。特區發展30年之后，深圳在全國率先面臨著城市轉型和產業升級問題。從深圳的面積看，1700平方公里都在特區外，未來30年要取得大的發展，沒有特區外的同步發展，將是不可想象的。
深圳市政協委員、市法制辦副主任黎軍認為，特區內外一體化首先帶來的是法制上的一體化，這是個大喜訊。黎軍說，過去立法拘泥于特區內外有別，在立法上可能會有所保留和區別，所以下一步應該對現有立法進行大的梳理和清理。
特區內外公交線網將實現一體化
長期以來，由于資源和政策綜合因素，深圳大部分的中小企業都集中在特區內，但是特區內房價卻遠高于特區之外，這致使大部分年輕白領選擇在寶安、龍崗租住房屋，因此每天乘坐公共交通來往于特區內外成了白領們的頭等大事，同時也成了“頭疼大事”。
受特區外道路條件、各區發展不均衡等因素影響，目前，特區外公交覆蓋率為76％，與特區內基本全覆蓋相比，差距仍然較大，光明、坪山等區域更為突出。關外白領“上班難”問題不時會登上深圳報紙的版面，市民因為車次少或車上人太多擠不上車的原因而經常遲到，但公交問題卻長期得不到解決。
“近幾年來，我們一直在致力于加強特區內外交通運輸一體化建設。國務院批準擴大深圳經濟特區范圍，我們將進一步在路網建設、公交規劃、管理與設施等方面進行更好的統籌與規劃，積極應對特區內外一體化?！苯眨钲谑薪煌ㄟ\輸委主任張士明接受采訪時，詳細介紹了相關思路與對策。
張士明表示，深圳實行特區一體化之后，將加快特區外公交線網規劃，全面梳理、優化公交線網結構，提高特區外線網覆蓋率，建立功能明確、層次清晰、結構合理的一體化公交網絡，滿足市民出行需求。據了解，今年深圳市計劃新增和調整支線100條以上，新增支線車輛500臺，這些線路與車輛將大部分集中在寶安、龍崗及光明新區、坪山新區。同時進一步加強長距離出行的快速性以及有效增加公交走廊的公交供給，切實改善市民公交出行環境。
內外一體化既是動力也是壓力
今年7月1日，深圳特區內外一體化將要正式實施，在此之前深圳各區將如何做好準備工作，以迎接這個歷史性時刻的到來呢？6月1日，在深圳市“兩會”舉行期間，深圳市委書記、代市長王榮到市五屆人大一次會議龍崗代表團參加小組會議聽取代表發言后表示，國務院批復深圳經濟特區擴大范圍，既是深圳進一步發展的巨大動力，也是科學發展、一體化發展的莫大壓力。特區范圍擴大要求全市發展目標、定位必須遵循一體化戰略的要求，要求我們全面提升各個區的發展理念和標準。這個目標和理念就是科學發展的理念，希望在龍崗、寶安區及兩個新區的新一輪發展中得到充分體現。
王榮指出，特區外既要自覺地跟特區內比標準規范，比工作力度，比管理的精細化，更要主動跟國內外的先進城市比差距、比不足。他表示，從7月1日開始，特區范圍擴大正式實施，要實現城市發展的一體化，還必須通過新一輪的解放思想，走新一輪的改革開放之路，注重整體性、系統性、可持續性，創新體制機制，創新發展環境，讓更多的社會力量參與到一體化建設當中。
|
