問(wèn)：此次審計(jì)調(diào)查反映出地方財(cái)政管理中還存在哪些主要問(wèn)題？
答：此次對(duì)17個(gè)省區(qū)市財(cái)政管理的審計(jì)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，但17個(gè)省區(qū)市在預(yù)決算報(bào)表編制、收入征管、財(cái)政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴(yán)格的問(wèn)題。
一是財(cái)政預(yù)算報(bào)表編報(bào)還不夠完整。重點(diǎn)反映了個(gè)別省區(qū)市中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)不完整，部分地區(qū)政府性基金收支未納入政府預(yù)算報(bào)表的問(wèn)題。
二是財(cái)政決算報(bào)表編報(bào)不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。重點(diǎn)反映了一些省市縣財(cái)政部門在編制當(dāng)年決算報(bào)表時(shí)，將預(yù)算已安排但由于上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)較晚、部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩等原因，未能在當(dāng)年支出只能在下年支出的資金列作支出編入了決算；以及將未落實(shí)具體項(xiàng)目的資金列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等影響決算報(bào)表準(zhǔn)確性的問(wèn)題。
三是財(cái)政收入征管不到位的問(wèn)題。重點(diǎn)反映了部分地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺(tái)稅收減免和先征后返政策，以各種名義將稅收、土地出讓金等收入返還給企業(yè)或?qū)€(gè)人所得稅返還給企業(yè)高管問(wèn)題；以及一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位、未按規(guī)定納入預(yù)算管理的問(wèn)題。
四是財(cái)政部門銀行開戶較多，資金管理分散的問(wèn)題。重點(diǎn)反映由于地方國(guó)庫(kù)單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財(cái)政部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格，在銀行開立賬戶較多，財(cái)政資金管理分散的問(wèn)題。
問(wèn)：2008年對(duì)18個(gè)省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)調(diào)查中也反映了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報(bào)表編報(bào)不完整的問(wèn)題，此次調(diào)查情況有什么變化？
答：建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用總體情況的基本要求。近年來(lái)，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注并反映了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整的問(wèn)題，推動(dòng)了有關(guān)部門完善相關(guān)管理制度。2008年我署對(duì)18個(gè)省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省本級(jí)少編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況較為普遍，比重也比較大。針對(duì)這種情況，財(cái)政部自2008年底開始提前向各地告知中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)，并要求地方據(jù)此編報(bào)預(yù)算，以增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比以前年度，省區(qū)市本級(jí)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的完整性有較大提高，17個(gè)省區(qū)市中，大部分能夠按照財(cái)政部告知預(yù)計(jì)數(shù)完整編報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，但仍有少數(shù)地區(qū)在編制2009年預(yù)算報(bào)表時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不夠完整。
問(wèn)：審計(jì)調(diào)查后向地方政府提出了哪些審計(jì)建議？
答：針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已分別向17個(gè)省區(qū)市人民政府出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并提出了三個(gè)方面的審計(jì)建議和整改要求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定完整編報(bào)預(yù)算，準(zhǔn)確編制決算，加快推進(jìn)政府預(yù)算管理改革，將各種財(cái)政性資金納入預(yù)算管理。二是依法加強(qiáng)財(cái)政收入的征收管理。地方各級(jí)政府應(yīng)依法行政，切實(shí)糾正自行出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策的行為；深化非稅收入收繳管理改革，規(guī)范非稅收入收繳方式，確保非稅收入及時(shí)繳庫(kù)。三是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，按規(guī)定清理、歸并財(cái)政部門和其他預(yù)算單位的銀行賬戶，科學(xué)管理財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。
問(wèn)：地方政府對(duì)上述問(wèn)題的整改情況怎樣？
答：17個(gè)省區(qū)市地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取措施，認(rèn)真整改。一是針對(duì)預(yù)算編報(bào)中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方自2010年起，嚴(yán)格按照財(cái)政部告知的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并將政府性基金全部納入了財(cái)政預(yù)算報(bào)表。二是針對(duì)決算編報(bào)中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方對(duì)決算報(bào)表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進(jìn)行清理，調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確屬項(xiàng)目支出的，大部分已撥付到項(xiàng)目單位。三是針對(duì)自行出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策的問(wèn)題，有關(guān)地方正在對(duì)自行出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和先征后返政策進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂相關(guān)規(guī)定。四是針對(duì)稅費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫(kù)非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財(cái)政預(yù)算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國(guó)庫(kù)并納入預(yù)算管理，整改率為91.64%。五是針對(duì)財(cái)政部門賬戶設(shè)立中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方財(cái)政部門正在對(duì)銀行賬戶情況進(jìn)行清理，已撤銷合并賬戶118個(gè)。
|
