醞釀采取舉債審批制度
該地方人士提供的資訊顯示，對地方負債和融資工作體制進行改革后，將采取舉債審批制度。經(jīng)國務(wù)院同意后，可以在批準額度內(nèi)由省級政府發(fā)行地方債，市縣政府不得發(fā)行，市縣政府如有發(fā)債需要，須在省級安排發(fā)行額度中進行統(tǒng)籌安排。
對于經(jīng)費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水、供暖、供氣等單位的發(fā)債問題，由財政部研究具體管理辦法。計劃單列市的發(fā)債管理工作，視同省級政府管理。
此前的預(yù)算法修改中，已經(jīng)對地方發(fā)行公債留下了伏筆，授權(quán)國務(wù)院可以批準地方政府發(fā)行地方債。2009年發(fā)行的2000億元地方債，仍然采取了由中央代發(fā)的辦法。
上述接近財政部的人士也表示，放行省級政府發(fā)行地方債，或?qū)⑹俏磥淼胤絺鶆?wù)和融資平臺管理的一大考慮方向和重點。地方政府的“一級政府、一級債權(quán)”的債務(wù)管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。
而允許省級政府發(fā)行地方債將是給地方政府處理存量債務(wù)開的主要“前門”，不過部分地方人士對此有些擔憂。某地方城投公司負責人表示，如果取消地市級政府的舉債權(quán)力，由省級政府統(tǒng)籌舉債、分配舉債資金，可能面臨計劃性管理過嚴、舉債融資不能滿足發(fā)展需要等問題。
城投公司轉(zhuǎn)制
在這次地方債務(wù)管理體制改革中，作為地市政府負債的載體，全國約3800家城市投資公司的“政府管家”職能或?qū)⒆呦蚪K結(jié)。據(jù)稱，在該征求意見稿中，針對地方政府融資平臺的處理方案中指出，對同時承擔公益性項目融資、建設(shè)、運營任務(wù)的，并主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，在完成已有建設(shè)項目后，其融資功能要予以剝離。對于承擔公益性項目融資任務(wù)，不承擔建設(shè)、運營任務(wù)的，并主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，在完成已有債務(wù)清償，并落實清償措施的前提下，予以關(guān)閉。
同時，該意見征求稿中重申政府不得以財政性收入、行政國有資產(chǎn)等為企業(yè)提供擔保。銀行要落實貸款細則，不得以政府信用為擔保提供貸款。政府在融資平臺公司中承擔有限責任。自身沒有經(jīng)營性收入為償債資金的公益性項目建設(shè)，應(yīng)通過預(yù)設(shè)償債資金或地方債來償還。
信息顯示，在這次地方融資平臺公司整頓中，城投公司的負債有多大比例被認定為政府負債，將決定該城投公司今后是否能順利轉(zhuǎn)制。
上述接近財政部人士說，城投公司將面臨幾種處理結(jié)果：僅僅是地方政府融資平臺的殼公司將被取消掉；具有建設(shè)任務(wù)的城投公司將轉(zhuǎn)制為建設(shè)管理公司；具有土地資源的城投公司將轉(zhuǎn)制為房地產(chǎn)公司；手中有經(jīng)營性項目和資產(chǎn)的城投公司，還將被地方國資委收編后，與其他國有公司合并。
|
