中央財(cái)政給保障房建設(shè)注入強(qiáng)心劑
“中央對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度越來(lái)越大了”，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)范強(qiáng)說(shuō)。盡管今年一年大規(guī)模的保障性住房建設(shè)已經(jīng)讓他非常疲憊，但是國(guó)家關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策一出，他還是感到很興奮。
剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。會(huì)議還決定，用五年左右時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶(hù)區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本完成。中央財(cái)政對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予適當(dāng)支持。
此前，按照住建部等三部委的要求，吉林省最近對(duì)各市州明年城市棚改計(jì)劃進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，全省匯總后的數(shù)字是1000萬(wàn)平方米。作為全國(guó)的棚改大省，吉林省在過(guò)去幾年中，已經(jīng)拆遷改造棚戶(hù)區(qū)4305萬(wàn)平方米。“這次摸底前，沒(méi)想到還有這么多”，范強(qiáng)說(shuō)。“一是各地政府確實(shí)想改善民生，二是聽(tīng)說(shuō)國(guó)家有政策扶持，大家的熱情又被調(diào)動(dòng)起來(lái)了”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央政府的資金支持將給保障房建設(shè)再次注入強(qiáng)心劑，棚改可能成為明年拉動(dòng)內(nèi)需的新生力量。
棚改或?qū)⒊蔀槊髂昀瓌?dòng)內(nèi)需新生力量
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，第一項(xiàng)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。其中提出，財(cái)政投入要加大對(duì)保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
12月9日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平在會(huì)議上表示，將加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持城市棚戶(hù)區(qū)、工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。
14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確表示，明年國(guó)家將對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比林業(yè)、墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，城市棚戶(hù)區(qū)市場(chǎng)投資價(jià)值更大。在2009年住房保障工程因?yàn)槿狈ε涮踪Y金，而投資率不高的情況下，2010年中央啟動(dòng)市場(chǎng)投資價(jià)值更高的城市棚戶(hù)區(qū)改造工程，有可能成為擴(kuò)大內(nèi)需的新生力量。
東北三省一直是棚改的主戰(zhàn)場(chǎng)。遼寧自2005年開(kāi)始城市棚戶(hù)區(qū)改造，截至目前，遼寧省已拆除棚戶(hù)房1768.4萬(wàn)平方米，安置棚戶(hù)區(qū)居民155.2萬(wàn)人；另外還通過(guò)實(shí)物配租等方式，完成住房保障20多萬(wàn)戶(hù)。棚改大省吉林從2006年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模棚戶(hù)區(qū)改造，到2008年底，拆遷改造城市棚戶(hù)區(qū)3605萬(wàn)平方米，使55萬(wàn)戶(hù)、160萬(wàn)人的住房問(wèn)題得到了根本解決，同時(shí)拉動(dòng)全省GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“我們多多少少有點(diǎn)遺憾。吉林進(jìn)行大規(guī)模棚改時(shí)，國(guó)家沒(méi)有資金支持，全靠自己的力量；現(xiàn)在國(guó)家有資金支持了，我們大部分棚改任務(wù)已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”范強(qiáng)說(shuō)。
保障房建設(shè)緩慢最重要原因是“缺金”
然而，全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研表明，今年前8個(gè)月，我國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，前8個(gè)月保障房完成率不足1/4。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，難以完成保障房建設(shè)計(jì)劃。
10月28日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)向全國(guó)人大常委會(huì)做的關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告中透露，今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%。
而截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率為23.6%。“一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。”報(bào)告說(shuō)。
針對(duì)保障性住房進(jìn)展緩慢，輿論方面大多質(zhì)疑地方政府不作為，政績(jī)觀(guān)不端正，熱衷于賣(mài)地、建設(shè)商品房，對(duì)保障性住房不重視。“其實(shí)，地方政府不存在主觀(guān)上推諉的問(wèn)題，因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)其實(shí)是一個(gè)民生工程，做完了是要擺在那里給大家看的。”范強(qiáng)說(shuō)。保障房進(jìn)展緩慢的最重要原因仍然是那個(gè)老問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)。
目前國(guó)家下達(dá)給中西部地區(qū)的廉租房補(bǔ)貼資金為每平方米300元，而東北建房實(shí)際造價(jià)為1500元/平方米，國(guó)家補(bǔ)貼只占1/5，加上省財(cái)政補(bǔ)貼的200元/平方米，能達(dá)到500元/平方米，其余的均需各地政府自籌。吉林省今年開(kāi)工建設(shè)廉租房390多萬(wàn)平方米，按此計(jì)算，市縣政府要拿出40億元配套資金，對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，壓力著實(shí)太大。去年吉林省開(kāi)工建設(shè)80萬(wàn)平方米廉租房，到8月份時(shí)開(kāi)工建設(shè)的不到2/3，主要原因就是中央補(bǔ)助到位，但地方配套資金落實(shí)不了。
“地方財(cái)政已經(jīng)被壓得喘不過(guò)氣。”范強(qiáng)說(shuō)，在國(guó)家沒(méi)有任何資金支持的情況下，吉林省最近四年拆遷改造城市棚戶(hù)區(qū)4305萬(wàn)平方米。為了搞棚改和廉租房，地方政府該免的都免了，能減的都減了，建設(shè)部門(mén)的所有收費(fèi)幾乎全部取消，但是“缺金”仍然嚴(yán)重困擾保障房建設(shè)。
黑龍江省相關(guān)人士曾表示，初步匡算完成全部的棚戶(hù)區(qū)改造需要1190億元，而黑龍江77個(gè)縣市中，有63個(gè)縣市需要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。
全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)查也表明，保障房建設(shè)中，地方財(cái)力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。
吉林省為了破解資金難題，在實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的探索和突破。
一是結(jié)合吉林實(shí)際，創(chuàng)造性提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式，由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)，增加了困難家庭的財(cái)產(chǎn)性收入，減輕了地方配套資金不足的壓力，擴(kuò)大了保障覆蓋面，解決了廉租房退出的難題。
二是把國(guó)家廉租房建設(shè)資金與棚改打包使用。在總結(jié)吉林三年棚改經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先實(shí)施棚改解決廉租住房，在城市棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，通過(guò)“拆一還一，適當(dāng)擴(kuò)大面積”的方式對(duì)符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問(wèn)題。
中央財(cái)政補(bǔ)貼仍是地方保障房建設(shè)最大動(dòng)力
盡管東北三省大部分棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)完成，但是中央財(cái)政將給予城市棚改和獨(dú)立工礦企業(yè)資金補(bǔ)助的消息仍然讓各級(jí)政府官員很興奮。
遼寧和吉林經(jīng)過(guò)前幾年的改造已近尾聲，但是國(guó)家的棚改政策、棚改解決廉租房的政策出臺(tái)后仍然刺激了地方繼續(xù)改造棚戶(hù)區(qū)的熱情。日前遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)胡剛就記者關(guān)于棚改政策是否停止的提問(wèn)明確表示，遼寧省城市連片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)已全面完成，但省政府2005年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)棚改支持政策繼續(xù)執(zhí)行，并對(duì)下一步的棚改作出新部署，將棚改與城鎮(zhèn)改造、安居工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)各市連片面積1萬(wàn)平方米以下的棚戶(hù)區(qū)改造。
棚改大省吉林是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村泥草房、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造和城市廉租房建設(shè)“五路安居”的省份。截至2008年底，已有上百萬(wàn)戶(hù)困難群眾住上了新房或改善了居住條件，其中包括55萬(wàn)戶(hù)城市居民住進(jìn)新房，9.62萬(wàn)戶(hù)煤礦棚戶(hù)區(qū)居民和18.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民改善了居住條件，為23萬(wàn)戶(hù)城市低保住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，國(guó)有重點(diǎn)林業(yè)局開(kāi)工建設(shè)了30萬(wàn)平方米回遷房。2009年，全省五路安居工程開(kāi)工建設(shè)總面積2889.5萬(wàn)平方米，完成計(jì)劃的103%，總投資297.84億元。2010年，吉林省還將啟動(dòng)國(guó)有獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)改造“五路安居”將增加到“六路安居”，共計(jì)劃完成各項(xiàng)建設(shè)2945萬(wàn)平方米，總投資303.46億元。
“從2009年到2011年，吉林省預(yù)計(jì)投資850億元，改善220萬(wàn)戶(hù)，700萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，也就是吉林1/4以上人口的居民條件，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。”范強(qiáng)說(shuō)。
黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)表示，明年棚戶(hù)區(qū)開(kāi)工建設(shè)3136萬(wàn)平方米，改造42.3萬(wàn)戶(hù)，泥草房開(kāi)工建設(shè)1826萬(wàn)平方米、改造22萬(wàn)戶(hù)，新增廉租房保障10萬(wàn)戶(hù)，總投資600億元左右。
有分析人士認(rèn)為，中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼一直是保障房建設(shè)的最大的動(dòng)力，各地區(qū)的建設(shè)熱情與政府的補(bǔ)貼力度明顯呈正相關(guān)。一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，今年政府補(bǔ)貼給廉租房為主之后，各地紛紛調(diào)減了經(jīng)適房建設(shè)面積，有的干脆取消了經(jīng)適房。
當(dāng)然，各地保障房建設(shè)面積的提高，并不排除有的地方為多爭(zhēng)取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報(bào)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手。但是，更多的地方把它視為一次千載難逢的機(jī)會(huì)。“這些棚戶(hù)區(qū)早晚都要改，如果錯(cuò)過(guò)了這個(gè)機(jī)會(huì)，將來(lái)自己改負(fù)擔(dān)更大”。吉林省一位官員表示。
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