五、2009年西部經濟發展的機遇、趨勢預測與政策建議
（一）2009年西部經濟發展的環境與機遇
2008年，世界經濟運行中的最重要事件是發端于美國的金融危機不斷蔓延和加深，這對中國經濟產生了嚴重影響，使得中國的GDP增長率由2008年第一季度的10.6％下降到2009年第一季度的6.1％，逐季大幅度下降；中國政府為應對經濟危機連續推出4萬億元的投資刺激方案和十大產業振興計劃等措施，這些構成2009年西部經濟增長的宏觀背景。從基本層面看，經濟危機對西部經濟增長的影響有限。
與2007年相比，西部經濟名義增長率微降0.07％，但經濟增長的不確定性大大提高。據大部分研究機構預測，中國經濟2009年增長率將進一步下降為8％左右，這對西部經濟增長是個嚴峻考驗。雖然經濟運行的風險加大，但也應看到，西部經濟在這一輪危機中也面臨著難得的機遇。
首先，西部經濟增長受到更多關注。2007年和2008年西部經濟雖然受到凍災和地震兩大自然災害的影響，但經濟增長率繼續保持全國領先位置，特別是2008年，西部經濟對全國經濟增長的貢獻率提高到20.15％，比2007年提高1.2個百分點。
由于西部經濟的突出表現，西部地區經濟增長情況受到各級政府的更多關注，事實上已成為中國經濟的重要引擎和保證中國經濟率先走出經濟危機的重要力量，可望獲得中央政府在政策上的更大支持。其次，大規模災后重建成為拉動西部基礎設施投資的重要力量。汶川大地震給川、陜、甘三省人民帶來巨大創傷和基礎設施的大破壞，進行災后重建所需資金規模龐大，其中四川省擬在三年內投入資金1.7萬億元，這在客觀上拉動了內需和相關產業的發展。
再次，經濟危機對東部企業形成的沖擊與西部地區經濟的優越表現，客觀上將加快東部地區企業的西進步伐，有利于西部地區加快產業結構調整和經濟規模的擴大。
最后，十年大開發的成功經驗和體制創新為加快西部經濟發展提供了保障。經過十年大開發，西部地區市場經濟體制基本形成，經濟發展活力大大增強，國家區域協調發展戰略為西部地區更好地承接東部企業西進提供了保障，科學發展觀與和諧社會兩大思想的深入貫徹為西部地區又好又快發展指明了方向。從經濟發展的表現看，最近這幾年正是西部經濟加快起飛的時期，若能充分利用區內外兩種資源、兩個市場，西部經濟可望在今后若干年繼續保持較快的發展速度。
（二）2009年西部經濟增長的基本趨勢預測
1. GDP繼續高位增長，但會略有下調從縱向看，西部大開發以來，西部經濟增長呈加快趨勢。2008年雖受凍災和地震災害影響，名義增長率仍達到20％以上，扣除物價因素，實際增長率約為12.3%，仍保持高位增長態勢。從橫向看，近年來西部經濟增速每年比全國平均水平高2個百分點以上，2008年高3.3個百分點。國家對西部地區投資力度可能加大，西部地區產業轉移速度加快，同時西部經濟預警指數良好。全國企業景氣調查結果顯示，2009年第一季度，企業家信心指數為101.1，比上季度提高6.5，其中西部地區企業家信心指數為106.0，比上季度回升4.9；全國企業景氣指數為105.6，與上季度相比回落1.4，降幅明顯收窄（2008年第四季度比第三季度回落21.6），西部企業景氣指數為106.8，比上季度提高1.0，是東、中、西三大區域中唯一上升的，這是保持西部經濟快速增長的因素。不利因素在于，金融危機造成消費下降，居民外出務工收入下降，其影響在2009年可能顯現，但主要城市房地產和有色金屬需求已開始回升，說明國家控制金融危機的政策正在發揮作用，而這兩項需求與西部產業有較大相關性，因而經濟危機影響可望被控制在一定范圍內。綜合正反兩方面的因素，我們預計2009年增長率在11.5%～12.5%之間，比2008年略有回落，但仍屬高速增長區域。
2.固定資產投資將繼續保持較快增長
2009年，西部地區固定資產投資將保持較快增長。首先，國家4萬億元投資將有一大部分用于西部，國家發改委張平主任在對4萬億元投資去向的詳解中指出，4萬億元投資的具體構成是：近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉電網建設，總額為1.8萬億元；用于地震重災區的恢復重建投資為1萬億元；用于農村民生工程和農村基礎設施為3700億元；生態環境為3500億元，保障性安居工程為2800億元，自主創新結構調整為1600億元，醫療衛生和文化教育事業為400億元。除災后重建資金明確落于西部外，其他投資中，西部地區的基礎設施、民生、文教衛生都是最落后的，也是國家西部開發重點關注領域，因此這些投資在西部地區應占有一定比例。
其次，近年來西部經濟增長較快，東部地區企業西進的速度加快，對基礎設施改善有剛性需求。再次，西部地區是近年來固定資產投資增長最快的地區，具有一定慣性，與2007年相比，2008年西部地區全社會固定資產投資增長30.6%，持續了2006年以來的高速增長態勢。2009年1～2月，西部地區城鎮固定資產投資總額為2108.06億元，同比增長46.7%，比東部、中部地區和全國平均水平分別高31.3、12.4、20.4個百分點，占全國的比重也相應由17.7%提高到20.5%。
從分省情況看，西部11個省份（缺西藏）中除廣西投資增長率略低以外，均高于全國平均增長率。由此我們認定，西部地區固定資產投資將繼續保持較高增長速度，估計增速為35%～40%之間。
3.消費需求將繼續快速穩步增長
2008年西部地區社會消費品零售總額和增長速度在2007年基礎上再創新高，分別增加3298.83億元和加快3個百分點。2009年，西部地區居民收入預計仍將保持較快增長，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用，消費增長將保持高位。
此外，由于國家加大對西部農村的扶貧力度，社會保障覆蓋面進一步擴大以及保障水平進一步提高，城鄉義務教育學費減免力度加大，改革成果共享措施進一步落實，農村基礎設施更加完善，農村合作醫療改革的進一步推廣等，都將在一定程度上降低城鄉居民的消費負擔，從而提高居民的購買能力和消費需求；物價水平下降、政府鼓勵消費的政策（如降低車輛購置稅，全面推開家電下鄉，汽車下鄉的政策，以及農民工返鄉創業等）將進一步拉高消費率；而市場經濟體制改革的推進以及對外開放水平的提高，居民的消費環境有了明顯改善，也會刺激居民消費增長。但受經濟危機、經濟增長的不確定性因素加大的影響，使居民的消費決策可能趨于穩定。綜合多種考慮，我們認為2009年西部地區消費仍將保持快速增長，名義增長率可能稍高于2008年，預計2009年社會消費品零售額名義增長率在21%左右。
4.外貿進出口將有所下降，出口增長將超過進口
2008年以來，西部地區克服金融危機對進出口貿易的不利影響，進口、出口及對外貿易總額再創新高，三者分別為418億美元、650億美元和1068億美元，分別比2007年增加179.66億美元、102.46億美元、282.12億美元，其中出口創造了大開發以來的最高增長率，達到38.2%。這是在國際貿易保護主義重新抬頭、針對中國的貿易摩擦增多、金融危機等因素導致全國出口增速大幅下降的形勢下取得的，殊為不易。
2009年西部地區的進出口額將繼續增長，其理由是：首先，西部地區的主要貿易伙伴——中亞地區受金融危機的影響較小；其次，西部地區經過多年發展，特色產業取得長足發展，對主要貿易伙伴的技術、成本優勢正在顯現；再次，西部地區為加快產業結構調整和產業升級對國外技術密集型產品尤其是技術含量較高的設備需求較大，有可能利用國際經濟危機加深時期其他國家鼓勵出口和貿易條件相對改善的時機加大進口量。但受全球經濟大環境的影響，對外貿易非可控性因素加大；同時，由于歐美地區出口約束，東部地區企業有可能向西部和中亞尋找新市場，使西部地區進出口量趨于下降。綜合考慮，預計全年西部地區外貿進出口總額增長率將保持平穩增長，有望維持20%左右的增長率，出口超過進口的可能性大。2009年1～2月，西部地區實現進出口總額107.23億美元，同比下降23.3%，降幅比全國平均水平高2.2個百分點。其中，進口額43.02億美元，同比下降31.6%；出口額64.21億美元，同比下降16.6%。
5.物價水平將出現大幅回落
2007年，西部地區物價逐月上漲，所有省份CPI在當年12月漲幅均超過5%，部分地區漲幅甚至超過10%，2008年上半年控制物價上漲成為宏觀經濟的主要任務。2008年下半年以來，受國際大宗原材料價格下降以及產能過剩的影響，再加上采取擴大生產、增加補貼、延緩一些政策性調價項目出臺時間等措施，物價漲幅有所趨緩。
從圖14可見，西部地區2008年物價水平與2007年相比，除云南、西藏略有下降外，其余省份仍有小幅上升。但到2009年1～2月，各省份的物價水平則全面下調，其中重慶、貴州、內蒙古、廣西甚至出現負增長。2009年抑制物價上漲因素主要有：受經濟危機影響，國際大宗商品的價格保持低位，國內經濟景氣預期減弱使居民的消費需求下降，資本市場低迷導致財富流失，也影響了居民的消費能力，糧食連年豐收、農副產品供應充足等。目前，各研究機構預測2009年中國CPI漲幅在4%左右，西部地區因經濟增長和消費預期較好，物價可能略高于全國平均水平。綜合考慮各種客觀因素以及政府調控物價刺激消費的因素，估計2009年全年西部地區居民消費價格上漲幅度在5%以下。
|
