二、繼續(xù)深化電價改革
電價改革的最終目標，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，我們積極推進上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。
一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。為規(guī)范風電價格管理，下發(fā)《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風資源區(qū)，并相應制定風電標桿上網(wǎng)電價。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。6月份，與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》，進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進合理的電價機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，不利于促進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，報經(jīng)國務院批準，我委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理優(yōu)惠電價有關問題的通知》，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
下一步，將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價改革。指導各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，完善生物質(zhì)發(fā)電價格機制；抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)的指導辦法，減少交叉補貼；進一步規(guī)范電能交易價格管理辦法。
三、認真落實成品油價格和稅費改革方案
按照完善后的成品油價格形成機制，國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調(diào)成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應起到了積極作用。
我國石油資源缺乏，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，石油需求迅速增長，國內(nèi)石油生產(chǎn)遠遠不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國石油凈進口2億噸左右，占全部石油消費量的51.3%，而且我國石油消費對外依存度還在逐年上升。如果不推進成品油價格改革，理順國內(nèi)石油價格關系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另一方面，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中應長期堅持的基本國策。推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
有些人總是拿我國油價與美國相比。我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負和低價格的政策，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。
同時，我們也清醒地認識到，在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。
下一步，我們將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務院批準的成品油價格形成機制，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。（發(fā)改委）
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