企業(yè)工資指導(dǎo)線從1997年出臺(tái)至今，還未如今年這般吸引大家的眼球。
8月4日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線”，工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為7%，上線(警戒線)為12%，下線為零或負(fù)增長(zhǎng)。7%的基準(zhǔn)線相比2008年的10%，下降了3個(gè)百分點(diǎn)，而下線為零或負(fù)增長(zhǎng)也是近年來首次出現(xiàn)。
除了廣東的高調(diào)亮相之外，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從相關(guān)人士處獲悉，各省市應(yīng)該在上半年公布的工資指導(dǎo)線，而目前僅有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發(fā)布，直轄市中上海市與天津市作了發(fā)布。而在已經(jīng)發(fā)布的這幾個(gè)省中，跟往年相比，也都相應(yīng)“下調(diào)”了今年的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線，其中青海、云南的基準(zhǔn)線相比2008年“下調(diào)”了4個(gè)百分點(diǎn)。只有天津市的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線與往年持平。
一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產(chǎn)品的齊聲上漲，就業(yè)形勢(shì)也趨于好轉(zhuǎn)；另一方面，卻是工資指導(dǎo)線“集體下調(diào)”。漲跌互現(xiàn)的背后，讓人越發(fā)看不明白。工資指導(dǎo)線是否真正反映了市場(chǎng)的走勢(shì)？各省“集體下調(diào)”工資指導(dǎo)線到底對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有沒有好處？
少數(shù)省市公布工資指導(dǎo)線
“我們測(cè)算出的企業(yè)工資指導(dǎo)線的指標(biāo)跟去年比也低一些，今年測(cè)算的增長(zhǎng)上線是12%，增長(zhǎng)下線是6%，工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線為9%。而去年的增長(zhǎng)上線是17%，增長(zhǎng)下線是9%。”8月6日，湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處的一位工作人員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)也透露了該省工資指導(dǎo)線下降的信息。
據(jù)悉，他們的測(cè)算從3月份就已經(jīng)開始，還只是初步測(cè)算，未公開發(fā)布，“國(guó)家人力資源部有規(guī)定，要先報(bào)人力資源部備案、審核，我們當(dāng)?shù)厥≌€要統(tǒng)一，之后才能在網(wǎng)上發(fā)布，目前我們還在做這項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”
按照慣例，每年上半年就應(yīng)該發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。至于湖北省為何至今未發(fā)布指導(dǎo)線，這位工作人員解釋說，“有的數(shù)據(jù)需要采納統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一般到4、5月份才會(huì)出臺(tái)，這就影響到我們的進(jìn)展。”
相關(guān)人士告訴記者，在已經(jīng)公布的省市中，廣東省比較高調(diào)，甚至不諱言容易引發(fā)爭(zhēng)議的“下線為零或負(fù)增長(zhǎng)”，而天津、山西等省市在廣東省發(fā)布之前，就已悄然發(fā)布。其他省份尚未有企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整的消息。
“主要是金融危機(jī)的原因，很多省對(duì)工資指導(dǎo)線是否發(fā)布還有猶豫。我們測(cè)算得比較早，沒有發(fā)布除了數(shù)據(jù)的影響外，也有金融危機(jī)方面的考慮。”湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處的工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
工資指導(dǎo)線并非“調(diào)”出來的
我國(guó)的工資指導(dǎo)線制度于1997年進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)年1月，原勞動(dòng)部發(fā)布了 《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對(duì)深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999年10月，原勞動(dòng)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。
“隨著我國(guó)收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機(jī)制，企業(yè)分配完全屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)。一般來說，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過集體協(xié)商談判來決定工資水平。這跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不一樣了。” 全國(guó)總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長(zhǎng)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，雖然工資指導(dǎo)線僅僅是企業(yè)決定工資的參照系，對(duì)企業(yè)并沒有強(qiáng)制性，但它是政府調(diào)控工資分配的一種重要手段之一，以工資權(quán)威信息發(fā)布的方式對(duì)置身于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的用人單位和勞動(dòng)者約定合同工資起引導(dǎo)作用，也是企業(yè)與工會(huì)雙方通過協(xié)商談判決定工資水平的重要依據(jù)。
記者注意到，目前媒體報(bào)道各省公布的工資指導(dǎo)線，幾乎無一例外地用“下調(diào)”這樣的詞匯，人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮通過《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非如媒體報(bào)道中強(qiáng)調(diào)的“調(diào)”出來的，而是按當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測(cè)算出來的。
湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處人士進(jìn)一步向記者闡述他們的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)是如何測(cè)算出來的。
“如果按照預(yù)測(cè)今年的物價(jià)上漲水平是4%，廣東省公布的工資指導(dǎo)線是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，員工去年拿一百元，今年就貶值了。所以，我們?cè)跍y(cè)算中考慮了物價(jià)上漲因素。我們預(yù)測(cè)湖北省今年的物價(jià)上漲指數(shù)估計(jì)會(huì)達(dá)到4%，同時(shí)預(yù)測(cè)今年的GDP增幅大概是10%，由此得出下線6%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線12%，基準(zhǔn)線9%，也都是我們按照數(shù)據(jù)測(cè)算的，并不是人為主觀臆斷的。”這位工作人員同時(shí)表示，“有時(shí)由于人為因素，也會(huì)有所調(diào)整。”
據(jù)悉，湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導(dǎo)線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會(huì)下降？
“不會(huì)下降多少。”湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處向記者解釋說，今年的工資指導(dǎo)線比去年低，是指增長(zhǎng)幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導(dǎo)線，是指今年的工資水平是以去年的19000元為基礎(chǔ)，如果要上浮，可以在6%到12%區(qū)間上浮。
“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就有一個(gè)區(qū)間參照。如果上線太高，人工成本也就高，這樣也就影響產(chǎn)品得競(jìng)爭(zhēng)力；如果下線太低，就會(huì)影響職工生活，因?yàn)槲飪r(jià)上漲是不可回避的。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前測(cè)算出的上線12%、基準(zhǔn)線9%、下線6%，這只是他們初步的測(cè)算，還需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)來定奪。“出臺(tái)前要報(bào)人力資源和社會(huì)保障部以及省里審批，也可能今年不發(fā)，但我們先得把準(zhǔn)備工作做好。”
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