CCTV《新聞周刊》6月20日播出《誰來保護金沙江》，以下為節目實錄：
主持人：
環評風暴這個說話，我們并不陌生，幾年前國家環保總局，針對一些項目沒有經過環境評價就擅自上馬，而亮出了黃牌，當時媒體稱之為環評風暴，時隔很久之后我們再回過頭去看，發現那時候的環評風暴，起風的時候很大，然而消失的時候卻安安靜靜。在本周，環評風暴似乎又起，并且和過去相比較，這次風暴更有風暴的意味。6月11號的時候，國家環保部通報說，由于個別地區和企業，嚴重違反國家企業政策和環保規定進行項目建設，從即日起，暫停審批金沙江中游水電開發項目，同時五大國有電企之一的華能集團和華電集團，各有一家在建的水電站，被責令停工進行整改。而有多家企業違規的山東省鋼鐵行業，也被整體暫停環保審批，這張大罰單可真是大，涉及到的投資有的過百億，有的甚至奔千億而去了，那么本周更多的人們都在關心，環保風暴真的來了嗎？接下來又該如何收場呢，本周視點就關注黃牌之后。
短片一：叫停之后
解說：
6月14日，在國家環保部宣布叫停華電集團魯地拉水電站三天之后，趕到現場的記者看到，水電站的施工并沒有停下來，金沙江水也已經被引入了導流明渠，河床和兩岸山體都成為了工地。
同期：正在澆筑混凝土的工人(大意)
記者：這是在干什么？
工人：這是在修圍堰。
解說：
稍稍了解常識的人都應該清楚，修建圍堰，意味著該水電站工程已經進入了要對江水進行徹底截流的階段；每一個修建水電站的人也應該清楚，這種會給環境帶來巨大影響的施工，在目前的中國有著明確的規定，那就是必須要通過環境影響評估之后才可以開工。令人遺憾的是，華電集團魯地拉水電站項目，沒有經過環評就擅自截流。為什么沒有遵守國家的環保法規？本周，華電集團的有關負責人沒有向公眾解釋原因。
從魯地拉電站沿著金沙江而上，大約四個小時車程，就是華能集團的龍開口水電站，這個設計總投資超過200億元的水電工程，同樣沒有經過環境保護評估，也在環保部叫停之列。與魯地拉電站相比，龍開口電站不但修建了圍堰，大壩的主體工程也已經開始。
同期：華能龍開口水電站籌建處主任張之平
這個工程它有點不太一樣，一般都是截完流了之后才能夠開挖，才能夠建大壩，我們呢，因為我們州的河床比較寬，就是在右邊有一塊灘地，在灘地里面我們也要建壩，實際上等于是在截流之前就已經開始施工了。
解說：
兩大國家電力集團，高達幾百億的投資，在國家環保部已經宣布叫停的情況下，本周，金沙江上的魯地拉水電站、龍開口水電站，施工都在加班加點地進行。
同期：工地上的工人(大意)
最近幾天天天加班，26號之前(壩肩)施工要全部完成，因為大壩要澆灌混凝土了。
同期：華電魯地拉水電有限公司安全技術部主任張湘濤：
汛期常規的話是6—11月。我們這個預報20號左右就要過水，18、19號就會過水。
華電魯地拉水電有限公司總經理 周衛東：
記者：“你們本來希望主壩是在什么時候開始建設？”
“準備是汛后了。”
記者：“那環保部的停工令對你們的影響大嗎？”
周衛東：“不是很大，因為本來也是汛期到了。”
解說：
2009年1月，金沙江的兩個水電站先后開工，為什么直到6月才被叫停，很多關心金沙江環保的人都在問這個問題。
同期：記者：環保部是什么時候知道截流的事情的？
牟廣豐：一個是環境工程監理，一個是我們地區有督查中心，另外呢，還有社會幾個方面都有所耳聞，有所耳聞。
記者：那是在什么時候？……(斷點)
牟廣豐：環保部也是在幾月份的時候，我想想，你們評估，西南評估中心是什么時候…
郭伊均：這個地方我以前沒來過。
牟廣豐：一會吧，一會兒回到會場再說。
解說：
金沙江上，到底應不應該修建水電站？怎么建？我們設計一個環評制度的目的究竟是什么？本周，環保部督察組在兩家電站各考察了一天，這一天，兩處工地都停止了施工。而什么時候繼續施工？國家環保部的此次處理決定，會有與以往不同的結果嗎？看著兩個已經投入資金20多億元的違規電站，施工方似乎并不擔心。
華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤：
從規劃上來講的話，這個電站是肯定要做的。
記者：環評肯定是能通過的。
張湘濤：對。
華電魯地拉水電有限公司總經理 周衛東
記者：在您的經歷之中有沒有因為環評沒有通過而下馬的大壩？
周衛東：水電項目嗎，沒有。
記者：從來沒有？
周衛東：我沒有聽說。
云南華能龍開口水電站籌建處主任 張之平
記者：可不可以這樣理解環評報告可能是一個不得不走的程序？
張之平：對。
主持人：
本周趕赴現場的督查組，被外界稱之為形式極為低調，一要看是不是真的停工了，二是要提出一些具體的整改意見，這種低調也容易被人認為，其實環保部壓力也很大，一方面是國企，被叫停多一天，損失也就多一天，而另一方面，不叫停，環境的損失也一天比一天多，手心是肉手背也是肉，作為從環保總局升格為環保部之后，開出的第一張罰單，環保部的左右為難也可想而知。而與此同時，目前涉及此事的各方，心里也都在懸著，都在等著環保部門的下一步具體安排。甚至有當地的政府人士，也話里有話地說，與水電站相關的移民問題很緊迫，資金如果不能按時到位，將影響社會安定。低調、心懸著、黃牌、叫停、社會安定，一系列的因素都會讓人格外關注，下一步該往哪兒走呢？
短片二：限批之后
現場：開山炮
字幕：6月14日 觀音巖水電站工地
橫斷山研究會首席科學家 楊勇：
開山大炮，而且是在中國的母親河上，實際上在很多年前，我們一直在想怎樣盡量地少去影響、少去開發母親河的問題，而現在看來這種希望是破滅了。
記者：您真的徹底失望了嗎？很難改變嗎？
橫斷山研究會首席科學家 楊勇：
從目前開發的態勢看來很難，因為現在西部的這些河流都是這種局面，開發商進入，施工隊伍進入，開山炮炸響，這個勢頭很難擋住。
解說：
除了被環保部點名叫停的這兩家水電站，本周，同樣位于金沙江上的觀音巖水電站，也在緊張地施工。
記者：這個壩是什么時候開始建的？
黃國會：2008年10月份開始的。
記者：你們現在有環評報告嗎？
黃國會：有有有，算是環評了。
記者：環評通過了嗎？
黃國會：通過了。
楊勇：沒有，只是公示了，還沒有評審。沒有，評審我都沒參加呢。
畫面：黃國會轉身打電話(黃國會 水電七局觀音巖項目部土建隊隊長)
解說：
觀音巖水電站隸屬于另一個赫赫有名的國企—大唐集團，在環評報告尚未批復的情況下，已經開始了壩基等主體工程的修建，而且在地方政府的全力支持下，推進速度極快。這就是今天金沙江上的現狀。
現場：龍開口現場督查會(6月15日)
大理州副州長 許映蘇：
(希望)對它的許可，環評許可能夠盡快的把它完成，因為現場都開工了，他們也停了，有一些客觀的原因，主觀的是不對的，但是客觀上已經做了，這個是從我個人的角度來談一點想法。
龍開口水電站總經理 王永祥：
我們主觀上認為金沙江中游河段的水電站規劃報告已經通過了國家的審批，而且金沙江中游水電已經列入了國家十一五能源發展規劃的重點開發的水電能源基地，除了項目環評和核準這個工作當時是正在報批，水保、土地預審、移民安置，其他的工作在相關部委已經獲得了審批了。所以當時比較樂觀的估計09年，就是今年上半年，這些環評批復和核準能得到相關的支持性文件。
解說：
先上車后補票，先開工后補批文，水電站最積極的“建設者”，地方政府和龍頭國企，都對水電站的重新開工充滿了信心。他們的“樂觀”不是沒有道理，縱觀從2005年開始刮起的“環評風暴”，當時只有200多人的環保總局，一口氣叫停了涉及13個省市的30個項目，其中包括僅次于三峽工程的溪洛渡水電站，但是“環評風暴”年年吹，卻似乎面臨著“高調叫停低調復工”的共同結局，“環境影響評價決不是橡皮圖章”言猶在耳，但是公眾心理卻已經從期許滑落為失望。
北京大學環境與經濟研究所所長 張世秋：
2005年的教訓，一個是向全國民眾昭示說環境影響評價以及環境政策是不容被蔑視或者是輕視的。但是很遺憾，最后很多項目依然，在社會上造成了一種印象是說我暫時、暫緩，但是終究能被通過，所以這樣的話，后續的違規的現象就會不斷的發生。我想對于任何一個國家，任何一個社會，無論你處在哪一個階段，當我們面對一些日常的這樣的一些法規或政策而言，要維系它的公信力。
解說：
2009年6月的這次的環評風暴，是環保總局在升格為部級單位之后的第一次宣布，結局還會是同樣的“補票上車”嗎？在環保部責令停工的龍開口水電站工地，有這樣一組醒目的標語，而如何在“綠色”與“興邦”當中找到平衡，無疑是留給環保部和發展中的中國一道非常棘手的難題。
主持人：
在水電站項目被叫停之后，我們的記者趕去了現場，并向有關負責人問到，停工是因為程序出了問題，還是環境本身出了問題？對方不出預料地回答，是程序問題，程序沒有到位。為什么說這個回答不出預料呢，因為程序出問題，它好辦一些，補上并且被批評也就過了關了。如果是環境出問題，壓力就大了，暫停變成動工，有點難。然而一個矛盾的事實是，所有的新建項目開工前，都必須獲得環保部門的環評審批，但是什么叫開工呢？在水電開發當中，業主單位只要獲得地方部門的批準之后，就可以修建水電站的進場道路，對批建壩址的區域，進行三通一平等前期工作，而之后只有大壩截流才算是開工。說到這兒您也就明白了，大有漏洞可鉆啊，生米煮成半熟的飯，是環保部門行使權力的時候必然要面臨的挑戰，這個時候我們又能怎么辦，又該怎么辦呢。
短片三 新局勢 新可能？
(報紙標題：類似“叫停！ 叫停！” 音樂)
北京大學 環境學院 張世秋
它不是第一次，但卻是成立環保部以后，一個引起公眾關注的一個最大的事件之一。
解說：
去年3月，國家環保總局升格為國家環境保護部，這個變化意味著，環保部門可以更多地參與國家的綜合決策，并把環境問題納入國務院的重大決策；同時，工作方法會更新，工作重點會更突出，最關鍵的是，工作會比以前更有力量。環保部首任部長周生賢就有過這樣的表示，“今后我國要執行最嚴格的環保制度”、“像鋼鐵一樣硬地從嚴執法”。
然而，本周，面對金沙江上被叫停的水電站，面對著央企巨頭和地方政府，國家環保部的最終處理結果，會有所不同嗎？
北京大學 環境學院 張世秋
這里面可能涉及到好幾個層面的問題，第一個就是環評法本身它是否被有效的執行了，第二個就是在面對眾多的這種壓力的情況之下，環境保護部門自己能不能夠挺得住，并且獲得其他部門的支持？
要解決真正的問題，而不僅僅是說把這個局變成為部，僅僅是一個名稱換了，這里面會涉及到一個是中國的上上下下，我們將如何處理這種地方的經濟發展和環境保護之間的關系，然后地方上的各個部門、企業、行業，地方政府以及公共部門之間的這種利益沖突的問題。
解說：
每一個國家，在經濟發展中都會面臨開發和保護的矛盾，但是開發能否有序，開發如何與保護取得社會公眾可以接受的平衡，環評制度的出臺，就是希望最大限度地解決這些問題。但是根據2008年全國人大常委會環評法執法檢查報告，許多地方和部門存在“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護航，僅2007年，全國就清理出51件與環評法有關規定不相符合的地方性文件。
北京大學 環境學院 張世秋
如果我們看到今年的，還有這幾年對這么重大的項目都出現這種環評違規的這樣一種現狀的話，那可能環評法在實際層面上的真實執行情況要進行一個很好的評估，以確定到底是什么地方出了問題？到底是政策本身安排不到位？還是說因為比如說其它的部門或者地方政府，或者是企業自行違規，然后環保部門又無法依法行事造成的？
環保部西南督查中心主任 馬寧 電話采訪
環境保護，現在是和各種不同的利益集團之間存在著什么博弈關系。我覺得這種博弈和平衡可能還要持續一段時間。不是看不出解決的方向，解決的方向已經找到了，解決的路徑也是明確的。但是現在呢就是說，要把這幾個平衡，要把它掌握好，現在可能還得需要一些時間。
解說：
解決問題的確需要時間。但是目前，隨著各地投資項目陸續上馬，經濟發展與環境保護之間的博弈正呈現出越來越激烈的跡象。日前，環保部對2008年省、地市級審批的118個建設項目進行抽查，結果違法率高達24%。
環保部西南督查中心主任 馬寧 電話采訪
我們西南已經接到部里的通知，將對國家級的在建項目用兩個月時間進行一次拉網式的排查。大概西南地區涉及到252個。涉及到國民經濟的所有的領域，鋼鐵、石化、煉油、采掘，包括食品加工，包括水電等等什么都有，無所不包的。
解說：
從7月開始，環保部將針對去年下半年以來開工建設的國家投資項目再次進行檢查，而包括環保部、發改委等國務院八部委的環保督察行動，也即將在8月啟動，著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為。就在本周三，在審計署發布的針對41家央企的節能減排審計調查結果中，華能因為污染問題再度曝光。如何維護環評法的嚴肅性？如何打破“先上車后買票”的惡性循環？面對幾百億的大項目和背后錯綜復雜的利益群體，2009，對環保部來說，的確是個考驗。
主持人：環評風暴又起，人們看到了暫停的黃牌之后，也似乎看不清未來。黃牌會變成紅牌嗎，那國企的大額投資又怎么辦呢，黃牌只是黃牌，暫停不過是暫時的。一番補程序，接下來被批評和教育，然后過關之后繼續比賽。那環境怎么辦，未來的人們繼續這么干又怎么辦，還有人面對這次剛起的環評風暴，也在反問環保部，為什么生米煮成半熟的飯你才叫停啊，但是可能環保部門也自己覺得冤，你以為總局改成了部，就一切都好使啊，制度設計讓我們有時也無能為力，但是解決問題不是一場大專辯論會，你對我錯地爭來爭去，而是要拿出真正的答案和方法，不僅要解決眼前的事兒，也讓未來不再出現這樣讓人難堪的事兒。
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