從去年11月9日公布4萬億經濟刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準、實”的原則下，各項投資被迅速推向經濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，所取得的積極效應令世界矚目。
但在具體項目的實施方面，經濟刺激計劃的資金落實似乎并不完美。
5月18日，國家審計署發(fā)布的《關于中央保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露，審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，查出了一些值得關注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達26億多。
48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進行投資，今年預算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€地方(1000億中央投資資金加上800億災區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達。
這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關注的焦點問題。5月18日，國家審計署發(fā)布的《審計情況》，是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。
《審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。審計結果顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。
國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經濟周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證。“中央投資歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應地，存在的問題就比較多。”
按以往經驗，94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預料。
“地方配套資金到位率48%，已經很不錯了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財政資金到不了位。”張漢亞向《中國經濟周刊》表示。
“中央資金帶動地方財政不高，是在預料之中的。地方財政的建設資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債，來彌補地方財政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
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