家電下鄉：怎樣“扎根”農村
本報記者 胡亮
國家啟動“家電下鄉”政策以來，即便是地處偏僻的鄉村，提起買電器，農民們會相互提醒對方：“帶上你的身份證說不定還能得到國家補貼。”
山東作為最早的試點省份之一近來尤其受到關注，3月下旬，中國經濟時報記者走進山東部分農村地區調查采訪。
記者發現，雖然家電下鄉政策已日漸為農村消費者接受，但領取補貼的繁雜程序，極少的銷售網點，再加上發票和價格問題，都銷蝕著農村經銷商和農民對家電下鄉的熱情。
山東樣本
家住日照嵐山區安東衛的胡輝連說：“村里購買下鄉家電的都是中老年人，（因為）我們覺得（家電）能用就可以了。但家里的年輕人根本看不上這些產品。年輕人結婚，買電視，要液晶的，買冰箱要三開門的，平時用的手機至少也要能攝像、能聽音樂。”
在日照這樣的經濟發達市縣，農村消費者普遍希望下鄉的一系列產品中，“能夠增加一些檔次高一些的產品”，“真正讓農村老百姓得到實惠，心滿意足”。本報記者在日照幾個鄉村走訪時發現，村民的消費需求早已開始向電腦、空調、熱水器、電磁爐、微波爐等更高檔次產品轉移。
“針對群眾的這些反映，以及對整個市場的調查分析，市服務業辦公室積極與各生產企業溝通，因地制宜，適時提高下鄉產品的功能和檔次，增加產品的品種和數量。目前，日照市下鄉產品已經從190余種增加到2000多種，檔次分布也進一步拉開。”日照市具體分管家電下鄉工作的服務業辦公室負責人這樣說。
此種調整事實上遍及山東全省。山東省經貿委負責人告訴本報記者，山東已經在省內一些地方開始試點“農用車、摩托車下鄉”工作。章丘市政府公布的數據顯示，實行摩托車下鄉以來，章丘市每月私家車掛牌100輛以上，其中許多為農民購買。
產品結構需要再優化
“380塊錢的補貼，你說這是不是實實在在的優惠？”3月22日，日照市嵐山區巨峰鎮常家莊村村民崔大旺和本報記者談起家電下鄉，掩飾不住興奮。
崔大旺購買的是一款海爾電腦，原價2999元。按照國家對家電下鄉13％的財政補貼，實際售價為2609．13元，崔大旺將享受380元的補貼和優惠。崔大旺說，他的鄰居依靠家電下鄉的優惠政策，分別購買了海爾冰箱和長虹彩電，都將獲得兩三百塊錢的補貼。
3月18日，山東在全省啟動了“電腦下鄉”活動。電腦下鄉是此次國家家電下鄉戰略在山東試點以來的“第二波”。
家電下鄉活動由商務部和財政部聯合推出，初始階段對農民購買“彩電、冰箱（冰柜）和手機”這三類產品給予財政補貼，補貼標準為產品銷售價格的13％，其中彩電單價在1500元以下，冰箱單價在2000元以下，手機單價在1000元以下。通過這種方式，旨在有效促進家電生產、流通和農民需求的有效對接，加快農村消費升級，提高農民生活質量，促進城鄉協調發展。
根據日照市家電下鄉領導小組的統計，在家電下鄉的“第一波”，也就是截至2008年12月12日，全市通過各級流通主管部門備案的家電下鄉銷售網點有372處，銷售“家電下鄉”產品44922臺（部），銷售額6311．5萬元。其中：冰箱26364臺，銷售額4732．5萬元；彩電18021臺，銷售額1533．2萬元；手機537部，銷售額45．8萬元。43991名農民購買規定家電后得到補貼，共補貼資金626．9萬元。
根據日照市家電下鄉領導小組測算，由于實行13％的政府補貼，再加上下鄉家電產品實行限價，且中標價格普遍低于農村市場銷售終端價，家電下鄉以來，農民購買家電實際成本下降大約20％。
補貼程序有待完善
在家電下鄉政策的實施過程中，另一個來自老百姓的投訴重點就是補貼程序問題。按照商務部和財政部初擬的程序，要完成13％的財政補貼程序，農民需要持本人身份證在指定的銷售網點購買，在規定時間內，持發票、身份證、戶口簿及其他相關材料到戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼。
農民在申請補貼的過程中，政府有關部門依據的一個主要憑證就是發票，上面記載了購買產品的型號以及價格。補貼資金由中央和省級財政負擔，補貼資金實行鄉鎮財政所審核、縣財政兌付、“涉農一本通”發放。如果農民個人獨自去辦理，費時費力。
對此，日照今年春節后開始對補貼程序做出調整，因為“家電下鄉受歡迎的一個最重要原因是農民可以享受財政13％的補貼”。日照市安排專人進行發票收集、身份認證、賬戶審核和資金兌付等工作，鄉鎮財政所這個補貼的執行機構，對前來辦理申報手續的受補戶，可以做到隨到隨辦。財政所最后審核后，由市財政局將補貼資金直接存入農戶的“涉農補貼一本通”存折。
記者調查發現，商品流通企業也積極配合優化補貼程序。日照本地的家電連鎖店凌云家電在銷售的當時就代為對買手機農民的身份證、戶口本、發票等進行審核。再交給鄉鎮為民服務中心，再次審核合格后，轉交鄉鎮財政所。
記者發現，流通企業的積極主動不但來自市場前景的驅動，還來自地方政府的主動引導和監督。日照市自家電下鄉以來，就對中標企業及所屬區域銷售商和銷售網點，開展申報、備案工作，督促企業在各銷售點設立下鄉商品專柜，明確標識，專人導購，提供全方位服務，杜絕惡性競爭。對不履行承諾，存在突出問題的企業或網點，予以停業整頓，直到取消銷售資格。
在日照采訪時，記者發現，與其他地方相比，日照對家電下鄉的宣傳力度很大。五蓮縣委宣傳部的一位工作人員告訴記者，按照《日照市“家電下鄉”試點工作實施方案》，及時準確地做好宣傳工作，是讓老百姓接受、支持家電下鄉的有效手段。在日照，對家電下鄉的宣傳號稱是“五個一”：每個經銷企業設一名營銷網絡信息管理員，每店一個商品信息發布板，每周集中進行一次信息發布，每村一個公示欄，每戶發一張明白紙。所以，記者發現，在日照鄉村，幾乎所有受采訪對象都對家電下鄉的具體內容非常清楚，特別是補貼政策的細節。正是基于此，老百姓知曉、獲得了實惠。
如何普惠農民
山東省商業集團一位高層接受本報記者采訪時也坦言，當前全國范圍內家電下鄉實施過程中，還有很多不完善的地方，政策設計方案也需要不斷改進。
他強調，要加強監管。家電下鄉補貼產品由中標企業定點生產，由于中標企業在生產能力、質量管理、原材料供應采購等環節標準不一，有可能導致質量和服務的下降。國家應當重視先進制造企業在家電下鄉中的示范作用，有關部門應組織家電下鄉專項質量檢查工作，定期對其產品和服務質量進行抽查，敦促中標企業履行質量和服務保證的承諾，以防止企業產品質量下滑、或者把落后、淘汰產品簡單地推向農村，損害農民利益。要借助家電下鄉促進有競爭力、負責任的制造企業實現產業升級，不能保護落后的產能。對此，他提出幾點建議：
希望進一步擴大政策受益人群，擴展政策受益范圍。如針對不同農村地區消費者的需求，擴大下鄉產品的種類，提高部分產品的最高限價和補貼比例，使中檔產品能進入更多農村家庭；建議凡購買中標產品的消費者都可以享受補貼，擴大購買人群，讓城市低保和低收入人群也能獲益。
適當提高部分家電下鄉產品的限價。他舉例說，彩電最高限價是2000元，能進入這個范圍的平板電視大概是26寸以下的產品，而實際上農村也需要大屏幕的平板電視。
建議再簡化流程，讓消費者比較方便地拿到補貼。當然，他也承認，目前的家電下鄉工作流程還是稍微復雜一點。
建議加強農村的基礎設施建設，目前，村村通電，村村通電話，村村通彩電這個工程已經進行了幾年，基本上已經能夠覆蓋到絕大部分的農村，但是這個基礎設施的質量還有待改善。
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