一、發展目標
為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。
二、規劃原則
(一)貫徹國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放、國防建設、經濟安全和社會穩定的要求，并體現主體功能區規劃明確的促進區域協調均衡發展的方向；
(二)根據國家綜合交通發展總體要求，線網布局、樞紐建設與其他交通運輸方式優化、銜接和協調發展，提高組合效率和整體優勢；
(三)增加路網密度，擴大路網覆蓋面，繁忙干線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統；
(四)加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；
(五)節約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態環境。
三、規劃方案
為實現2020年鐵路網發展目標，規劃方案要在路網總規模擴大的同時，突出客運專線、區際干線和煤運系統的建設，提高路網質量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協調的客貨運輸網絡。
(一)客運專線
為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規劃“四縱四橫”等客運專線以及經濟發達和人口稠密地區城際客運系統。建設客運專線1.6萬公里以上。
1、“四縱”客運專線
⑴北京～上海客運專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；
⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；
⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接東北和關內地區；
⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。
2、“四橫”客運專線
⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；
⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區；
⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；
⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。
同時，建設南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。
3、城際客運系統
在環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。
(二)完善路網布局和西部開發性新線
以擴大西部路網規模為主，形成西部鐵路網骨架，完善中東部鐵路網結構，提高對地區經濟發展的適應能力。規劃建設新線約4.1萬公里。
1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；
2、新建太原～中衛(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；
3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；
4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；
5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設成都～波密～林芝、香格里拉～波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；
6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；
7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；
8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮～瑞金～汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；
9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；
10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區煤炭外運新的大能力通道。
11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網絡；
12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～海口～三亞、上海～江陰～南京～銅陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區鐵路網絡。
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