2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署批準(zhǔn)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，成為美國歷史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。其中35%將用于減稅，而65%將用于政府投資，這就意味著將有640億元資金投入公共工程的建設(shè)。
早在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃通過眾議院審議時(shí)，國貨條款就成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。法案要求，使用政府經(jīng)濟(jì)刺激資金建設(shè)的公共工程項(xiàng)目必須使用產(chǎn)自美國的鋼鐵，除非使用國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)升高25%以上。這意味著外國鋼鐵產(chǎn)品可能無法染指美國龐大的公共工程建設(shè)。此外，法案還要求，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助購買的醫(yī)療信息技術(shù)產(chǎn)品必須使用美國程序員和工程師提供的技術(shù)。刺激法案進(jìn)入?yún)⒆h院審議之后，其版本更加激進(jìn)，參議院主張經(jīng)濟(jì)刺激資金資助的項(xiàng)目應(yīng)完全禁止進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的使用。由此，購買美國貨可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)銷煙四起。歐盟和加拿大不斷向美國政府施加壓力，不希望美國挑起貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)。歐盟已經(jīng)表示，如果美國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃保留購買美國國貨條款，歐盟將依據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》向WTO提起訴訟。受到各方壓力，奧巴馬在最終簽署經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)作出了些許讓步，在保留了購買美國貨條款的同時(shí)，添加了不得違反國際貿(mào)易協(xié)議的條件。這就意味著，通過WTO《政府采購協(xié)議》或其他雙邊協(xié)議與美國簽訂了政府采購互惠協(xié)議的國家將保留分享美國經(jīng)濟(jì)刺激資金的權(quán)利，而其他國家則被擋在了大門外。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國高調(diào)實(shí)施政府購買國貨政策，目的在于保護(hù)本國就業(yè)和扶持本國陷入困境的行業(yè)和企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，信貸危機(jī)和失業(yè)危機(jī)是政府面臨的首要政治壓力，獲得工會(huì)支持的民主黨政府采取貿(mào)易保護(hù)措施是可以預(yù)見的政治選擇。在美國之外，貿(mào)易保護(hù)主義正在主導(dǎo)政府的決策。冰島、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛等國都先后爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威，要求政府下臺(tái)，其中冰島政府已經(jīng)宣布辭職。可以預(yù)見的是，這些國家的政府，無論是在位者還是繼任者，在國內(nèi)巨大的政治壓力下，必然采取內(nèi)向型的貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，推行以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)措施是各國的普遍做法。在20世紀(jì)30年代，美國曾經(jīng)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期通過Smoot-Hawley關(guān)稅法，通過提高關(guān)稅建立了史無前例的貿(mào)易壁壘，以求保護(hù)本國制造商免于外部競(jìng)爭(zhēng)。但是這一措施導(dǎo)致了災(zāi)難性的結(jié)果，其貿(mào)易伙伴采取保護(hù)措施，致使世界貿(mào)易額下降了70%，幾千萬人失業(yè)，大蕭條加劇，最終導(dǎo)致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。而在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，受災(zāi)國也廣泛采取了提高關(guān)稅和本幣貶值的策略，而受影響較小的西方國家則采取反傾銷和反補(bǔ)貼等措施應(yīng)戰(zhàn)。世界貿(mào)易中心(ITC)提供的數(shù)據(jù)表明，2008年有許多國家提高了本國關(guān)稅水平，而WTO的最新數(shù)據(jù)則顯示，2008年上半年反傾銷案件猛增了40%。
實(shí)際上，貿(mào)易政策總是服務(wù)于國家利益。對(duì)于中國而言，貿(mào)易政策首先應(yīng)服務(wù)于中國的發(fā)展需要。那么在貿(mào)易保護(hù)的浪潮來臨之時(shí)，中國的政府采購應(yīng)該如何定位呢？
首先，目前的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不利于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。大量的研究表明，比較優(yōu)勢(shì)理論推行的專業(yè)化導(dǎo)致了不平等的貿(mào)易關(guān)系。在中國目前的出口結(jié)構(gòu)中，低附加值的產(chǎn)品占據(jù)了很大的份額，這些外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在中國，消費(fèi)者在國外，由于中國存在不充分就業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)者的收入提高低于生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致利益轉(zhuǎn)移到別的國家，形成國際貿(mào)易中的剝削機(jī)制。中國犧牲本國的資源、能源和環(huán)境，以低廉的價(jià)格滿足西方國家的消費(fèi)，并不是公平和可持續(xù)的發(fā)展路徑。
其次，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍不利的情況下，中國應(yīng)珍惜本國廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)。在這一輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，西方國家首當(dāng)其沖，其國內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，在這種情勢(shì)下，即使沒有外國政府的貿(mào)易保護(hù)政策，中國的出口市場(chǎng)也出現(xiàn)了急劇萎縮，中國政府及時(shí)準(zhǔn)確地提出了以促內(nèi)需保增長的經(jīng)濟(jì)策略。在我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)議》的有利局勢(shì)下，更應(yīng)該考慮充分發(fā)揮政府采購的政策作用，研究落實(shí)政府采購政策功能的具體實(shí)施措施，確保政府刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億元真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)民生、節(jié)能環(huán)保等政策目標(biāo)上。(宋雅琴)
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