民航各地區(qū)管理局，各航空運輸企業(yè)，各機場公司：
《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見》已經(jīng)局務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的管理意見
近年來，隨著航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，航空公司設(shè)立了一些分公司。分公司的設(shè)立，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足廣大人民群眾對航空運輸發(fā)展的需求，健全了航空運輸網(wǎng)絡(luò)，促進了民航業(yè)又好又快發(fā)展；對于航空公司實施經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提高運行保障能力，保持員工隊伍穩(wěn)定，都起到了積極作用。但是，航空公司設(shè)立分公司及其運營管理也存在一些問題。一是一些分公司集中在繁忙機場，布局不均。二是一些分公司投放飛機少，形不成規(guī)模。三是一些分公司管理機構(gòu)不健全，管理人員不到位，影響安全、正常和服務(wù)。四是航空公司跨地區(qū)設(shè)立分公司的安全管理體制和責任需要理順。
我國經(jīng)濟和航空運輸正處于快速發(fā)展時期。經(jīng)濟社會發(fā)展對航空運輸提出了新的需求，航空公司機隊規(guī)模的擴大要求拓展新的市場，航空公司設(shè)立分公司具有必然性。為進一步加強對航空公司設(shè)立分公司的管理，提高安全、正常、服務(wù)水平，更好地為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，更好地適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的要求，在總結(jié)對航空公司設(shè)立分公司管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真研究，現(xiàn)就航空公司設(shè)立分公司提出如下意見：
一、對航空公司設(shè)立分公司管理的原則
根據(jù)《公司法》和《公司登記管理條例》要求，對航空公司設(shè)立分公司實施核準管理。核準管理遵循以下原則：一是符合民航發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，符合運力合理布局和航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是分公司要與其總公司的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、發(fā)展速度、安全服務(wù)和綜合保障水平相適宜，與基地機場的保障能力相配套。三是對分公司較多的航空公司和在公司、分公司較多的機場增設(shè)分公司進行適量調(diào)控。引導(dǎo)航空公司在東北、西北地區(qū)和非擁擠機場設(shè)立分公司。四是設(shè)立貨運分公司、支線分公司適當從寬掌握。五是已設(shè)立基地并停放飛機、運行時間較長的改為分公司適當優(yōu)先考慮。六是經(jīng)核準設(shè)立的分公司除另有規(guī)定外，享有航線航班始發(fā)優(yōu)先權(quán)益。
對航空公司設(shè)立運營基地不實施核準管理，由航空公司在符合相關(guān)條件的情況下自行設(shè)立。
二、 航空公司設(shè)立分公司的基本條件
航空公司設(shè)立分公司需符合以下基本條件：
第一，具有三年以上的運營經(jīng)驗，安全、服務(wù)、經(jīng)營狀況良好。最近兩年內(nèi)未發(fā)生重大飛行事故，事故征候萬時率不高于行業(yè)平均水平；航班正常率達到行業(yè)平均水平；連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利。
第二，具備一定的機隊規(guī)模。航空公司設(shè)立分公司，飛機應(yīng)達到10架以上。在10-50架之間，原則上每增加10架飛機方可增設(shè)一個分公司；在50-100架之間，每增加8架飛機方可增設(shè)一個分公司；100架以上可視飛機增加情況增設(shè)分公司。每個分公司飛機不少于3架，并具有相應(yīng)的基地機場保障條件。
第三，具有飛行、機務(wù)、簽派、安保、商務(wù)等組織機構(gòu)以及與投放運力相適應(yīng)、符合相關(guān)規(guī)章要求的經(jīng)營管理、飛行、機務(wù)、簽派、安保和商務(wù)人員。
第四，依法經(jīng)營，最近兩年未因違法經(jīng)營受到兩次以上行政處罰。
第五，按時足額繳納國家規(guī)定的基金和代征的機場建設(shè)費。
第六，提供設(shè)立分公司的可行性研究報告。
三、在機場設(shè)立分公司的調(diào)控要求
機場要根據(jù)自身的容量接納航空公司設(shè)立分公司。一是機場公司要對本機場能夠容納公司、分公司數(shù)量和規(guī)模實施科學(xué)評估，對同意航空公司在本機場設(shè)立分公司的，要具備與所設(shè)分公司相符的空中和地面保障能力，并提供相關(guān)保障能力報告。在保障能力不足的情況下不得隨意同意航空公司在本機場設(shè)立分公司。二是對旅客運輸量超過1000萬人次的繁忙機場，設(shè)立航空公司、分公司實施數(shù)量限制，設(shè)立的公司、分公司原則上不得超過5個；對設(shè)立全貨運（或支線）公司或分公司的，可酌情再增1－2個；已達5個公司或分公司的，不得再設(shè)運營基地，此前已設(shè)運營基地3年以上、市場份額超過10％的，可允許其改為分公司。
四、對航空公司設(shè)立分公司的管理程序
1、航空公司攜機場將申請和保障能力材料報送民航局，受理后將材料轉(zhuǎn)交民航地區(qū)管理局（航空公司跨地區(qū)管理局設(shè)立分公司，將材料轉(zhuǎn)交兩個地區(qū)管理局）征求初審意見（也可由航空公司攜機場將相關(guān)材料直接報請民航地區(qū)管理局初審，然后將設(shè)立分公司申請和管理局初審意見一并報送民航局）。地區(qū)管理局審核時應(yīng)征求相關(guān)監(jiān)管辦的意見。
2、民航局根據(jù)航空公司申請、機場保障情況和地區(qū)管理局初審意見，對設(shè)立分公司研究并提出意見，經(jīng)相關(guān)司局會簽，報局領(lǐng)導(dǎo)審批，為其發(fā)放核準通知。對不同意者出具書面意見。
3、分公司的經(jīng)營期限與其總公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營期限一致。
五、加強對分公司運營的監(jiān)管
1、民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要加強對分公司的安全和運行監(jiān)管。一是要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)分公司運營中存在的突出問題，督促航空公司予以整改，問題嚴重的要給予航空公司行政處罰。二是對自民航局批準設(shè)立分公司之日起一年內(nèi)投放飛機不足3架和不符合相關(guān)條件的，要報請民航局撤銷對其核準。三是有關(guān)地區(qū)管理局要對分公司的安全運行實施持續(xù)監(jiān)管。
2、航空公司分公司變更名稱、基地機場、經(jīng)營負責人以及撤銷應(yīng)報民航局批準或備案。
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