新年伊始，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速回落，財(cái)政收支更顯趨緊。一系列數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，局勢(shì)十分嚴(yán)峻。在中央拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策指向中，財(cái)稅杠桿可謂舉足輕重。2009年中國(guó)財(cái)稅體制改革日程表上，一系列稅改政策已經(jīng)或正要推出。首先是增值稅轉(zhuǎn)型改革，另一項(xiàng)是資源稅改革，而曾有激烈爭(zhēng)論的國(guó)地稅分合與否的問(wèn)題，近來(lái)之所以有再成熱點(diǎn)之勢(shì)，期待和爭(zhēng)議背后，其實(shí)有一個(gè)更大的命題潛藏其中，那就是中央與地方間財(cái)政關(guān)系的變革、調(diào)整與理順，這甚至有可能在今年兩會(huì)上再次成為深受關(guān)注的議題。
這些政策，特別是國(guó)地稅分合與否問(wèn)題，必將促使新一輪中央地方財(cái)稅體系的變化調(diào)整，而其要解決的問(wèn)題、須改革的內(nèi)容，在整體經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境中也更復(fù)雜、更棘手，中央與地方財(cái)政關(guān)系也正因此而面臨轉(zhuǎn)折關(guān)口。
我們不應(yīng)否認(rèn)，改革開放三十年來(lái)，以財(cái)政“放權(quán)讓利”為發(fā)端，以分級(jí)分稅為取向，財(cái)政體制改革與制度創(chuàng)新不斷深化，逐步打破了高度集中的計(jì)劃體制約束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制能量得以空前釋放。分稅制的實(shí)行和完善，以及財(cái)政體制的不斷改革，既增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，又切實(shí)使財(cái)力明顯下移，中央與地方的分配關(guān)系更加合理，而且這也符合國(guó)際一般趨勢(shì)。
但特殊國(guó)情也使這項(xiàng)制度導(dǎo)致了許多地方政府入不敷出，財(cái)政債務(wù)難以償還。
而當(dāng)近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加，改革分稅制的呼聲也越來(lái)越高。改革分稅制不僅僅是為了改善地方政府償債能力，它也是徹底理順中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系、建立科學(xué)的財(cái)政稅收法律體系的必然要求。
現(xiàn)在，分稅制改革已被看做是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，也被看做是國(guó)家行政體制改革的重要組成部分。分稅制改革有關(guān)地方財(cái)政自治原則，藏富于民的原則，休養(yǎng)生息的原則，以及征管簡(jiǎn)便的原則，即逐步取消國(guó)稅局和地稅局的劃分，建立統(tǒng)一的稅收征管行政體制，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)稅法的規(guī)定，確定上交中央和保留地方財(cái)政的稅收種類和數(shù)額等內(nèi)容，已經(jīng)受到高度重視。因?yàn)槭聦?shí)已經(jīng)非常明顯，如果沒(méi)有科學(xué)的財(cái)政稅收法律體系，如果沒(méi)有從根本上理順中央政府與地方政府之間的財(cái)政稅收關(guān)系，那么，將很難防止地方政府還會(huì)通過(guò)其他的方式攫取收入，損害投資者的利益。
但是，分稅制改革究竟該如何改？是簡(jiǎn)單地將國(guó)地稅合并嗎？
當(dāng)下關(guān)于國(guó)地稅分設(shè)的種種質(zhì)疑，究其根源，仍在于國(guó)家目前不存在真正意義上的地方稅收體系，地方缺乏稅收自主權(quán)。
在此情形下，伴隨著國(guó)家稅收征管能力不斷加強(qiáng)，國(guó)地稅分設(shè)的重要性開始不斷地衰減，國(guó)地稅合并的迫切性必然日益增強(qiáng)。
國(guó)地稅的分合，要解決的正是中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系的矛盾，最重要的體現(xiàn)便是收權(quán)與分權(quán)。中國(guó)的稅收管理體制60年來(lái)發(fā)生過(guò)數(shù)次重大變動(dòng)，而這些變動(dòng)無(wú)一例外，都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，配合各個(gè)時(shí)期中央收權(quán)與地方分權(quán)的需要。
時(shí)移世變，十多年分稅制改革之后的今天，中央和地方間的財(cái)政關(guān)系顯然也已到了需要改變的時(shí)刻。
我們看到，已經(jīng)披露的有關(guān)分稅制調(diào)整的方案大致有兩種，一種方案是把增值稅全歸中央，然后再對(duì)所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整；另一種方案是把企業(yè)所得稅全歸中央，增值稅增加地方留成。但這兩種改革方案都存在的大缺陷是，進(jìn)一步增強(qiáng)中央財(cái)政而削減地方財(cái)政，導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的進(jìn)一步背離。
有學(xué)界人士認(rèn)為，更合適的做法是把剔除個(gè)人所得稅部分的所得稅全歸地方，而適當(dāng)增大中央財(cái)政的增值稅占比。稅源管理難度大的所得稅歸地方，不僅可以解決目前地方政府收入來(lái)源不穩(wěn)定、無(wú)力承擔(dān)事權(quán)的矛盾，也能解決目前企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)因統(tǒng)一由總部繳稅而導(dǎo)致的各地方征管中出現(xiàn)的種種矛盾。同時(shí)，個(gè)稅由中央財(cái)政統(tǒng)管，也符合目前勞動(dòng)力自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求。
從1994年分稅制改革至今，地方的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重逐年走低。有資料顯示，目前中央政府取得全國(guó)稅收收入的60%，地方占40%；而中央財(cái)政支出占30%，地方財(cái)政支出則占70%。地方財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重不相匹配的狀況日益嚴(yán)重。
毋庸諱言，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn)。其矛盾就集中體現(xiàn)在事權(quán)與財(cái)力的不平衡上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的突出問(wèn)題是政府財(cái)政越到下面困難越大，尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政困難比較大。
這一問(wèn)題在今年1月5日全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上成為焦點(diǎn)。財(cái)政部已在會(huì)上明確提出在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，2009年將健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，方式則是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。
官方顯然已經(jīng)意識(shí)到，財(cái)政體制應(yīng)盡快從現(xiàn)行的“層級(jí)財(cái)政”向“轄區(qū)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，這樣才能從根本上解決國(guó)家目前所面臨的基層財(cái)政困難問(wèn)題。如果該項(xiàng)改革能夠順利進(jìn)行，則國(guó)地稅分合與否，或?qū)⒁虼瞬辉偈莻€(gè)難解的議題。
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