12月8日，繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，今明兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到9.7%和9.3%。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。
在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過60%的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。
面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。
年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
今年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)5年以高于10%的速度加速增長，并在2006年突破11%，去年達到11.9%，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險。
為消除經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。
由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。
年中“一保一控”：保增長抑通脹
今年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。
與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。
上半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，GDP同比增長10.4%，比去年同期回落1.8個百分點；居民消費價格水平上漲7.9%。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。
7月25日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。
為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，7月31日，財政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。
8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。
中國經(jīng)濟前三季度同比增長9.9%，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為9.8%，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。
“保增長”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風(fēng)險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
10月17日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：
――為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委10月20日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。
――為增加投資，擴大內(nèi)需，10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進度。
同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務(wù)總局宣布，從今年11月1日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。
為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務(wù)總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。
10月25日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。
財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。
11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。
11月12日，國務(wù)院常務(wù)會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。
11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。
一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。
11月28日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的9項政策措施。
最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度1000億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要4萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。
此外，地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為：“針對經(jīng)濟增長明顯放緩的趨勢，中國政府采取了很多調(diào)控政策。雖然效果還需要一定時間才能充分顯現(xiàn)，但只要政策調(diào)整不斷保持下去，明年中國經(jīng)濟仍有望保持較快增長速度。”
發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞表示，中國政府大手筆、高效率的舉措不但是對面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟挑戰(zhàn)所作出的回應(yīng)，也是加強國際合作、促進世界經(jīng)濟增長的具體行動。
張立群等專家認為，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長有著巨大的動力和市場空間，只要迅速貫徹落實上述政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。（江國成、劉錚、周英峰） |
