中央經濟工作會議定調09年經濟走向 保增長促發展
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一年一度的中央經濟工作會議正在召開。一些專家認為，為應對金融危機影響，保持經濟平穩較快增長將成為明年經濟工作的首要任務。就業、外貿、財稅等方面的保增長政策措施有望在本次會議上得到進一步細化，明年經濟增長目標定為8%的可能性較大。
為明年經濟“定調”
去年中央經濟工作會議將“雙防”定為今年的宏觀調控任務，但目前經濟形勢已發生較大變化。中國發展基金會副秘書長湯敏認為，未來經濟工作總的方向是保增長、擴內需、調結構。如果能爭取在拉動內需、刺激經濟的過程中，同時促進經濟結構調整，則可以一舉兩得。
中金公司首席經濟學家哈繼銘認為，今年的經濟工作會議將繼續出臺相關措施，進一步促進消費和就業。
“由于近期形勢變化過快，很多調控政策已經先于會議召開而出臺了。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟處處長張永軍說，即將公布的11月份經濟數據可能不很樂觀。其中，工業增加值可能降至7%左右，出口增速也可能大幅回落。在此背景下，中央經濟工作會議將更強調保增長的重要意義。
“保八”希望很大
近幾年中央經濟工作會議都將來年經濟增長目標定為8%。張永軍認為，在本次會議上，明年經濟增長目標仍然定為8%的可能性較大，但也不排除在留有余地的情況下，將目標下調至7%。
哈繼銘預計，明年GDP增速可能呈現“上半年低、下半年高”的態勢。但綜合來看，全年GDP“保8”希望很大。
湯敏認為，目前的政策在實際操作上面臨一些困難。首先是時間短，經濟形勢變化快。其次是多條戰線同時“戰斗”，如房地產、進出口、三農問題。今年民間投資預計為13萬億元，如果可以保住民間投資，明年“保8”并不困難。
銀河證券宏觀經濟研究總監張新法指出，由于保增長方案陸續出臺，明年實現8%的增速可能性依然較大，但關鍵是實現8%后怎么做。如果明年經濟增長過于依靠新增投資，而工業投資和民間資金沒有有效激活，經濟增長的可持續性就不強。
保增長措施有望細化
從往年情況看，中央經濟工作會議并不會出臺特別具體的方案。但專家認為，在就業、外貿、財稅等方面，保增長政策措施可能會得到細化。
張永軍表示，由于經濟增速回落，就業形勢值得關注。在這方面，中央可能出臺相關政策，保證就業規模穩定增長。此前，人力資源和社會保障部相關人士表示，中央經濟工作會議之后，政府可能會推出針對大學生、農民工等群體的具體措施以保證就業，同時還會從金融、財稅、外貿和產業政策上形成合力，形成保就業的社會經濟綜合政策。
湯敏認為，4萬億投資不能只側重于基礎設施建設，未來的政策應以啟動民間投資和保障民眾的需求為主要方向。對民間投資封閉的領域如金融、石油、電信、鐵路等應逐步開放。同時，政府應當考慮在花同樣的錢的情況下，怎樣調動更多的民間投資。可以考慮以貼息的形式，讓財政資金起到“四兩撥千斤”的效果。
哈繼銘表示，目前私人部門的投資增速明顯下降，因此投資政策有必要進一步加強。消費方面，可能出臺提高個人所得稅起征點，對弱勢群體尤其是農村消費的鼓勵政策，以及大力發展消費信貸。財政政策的一些內容也需要細化。4萬億投資中，中央和地方融資比例以及發債規模，也應當有具體的安排。(記者 韓曉東 徐暢)
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